1  中國(guó)的城鎮(zhèn)化路徑：斷裂與重建

　　1.1  選擇與交換作為線索

　　城鎮(zhèn)化為何發(fā)生？《田園城市》作者埃比尼澤?霍華德的答案是，與農(nóng)村相比，城市集聚和多樣性能夠在有限資源條件下提供更好的生活質(zhì)量和環(huán)境，提供“最大限度發(fā)揮人類素質(zhì)”的進(jìn)步機(jī)會(huì)。以當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化所關(guān)注的“個(gè)體視角”來(lái)看，宏觀的城鎮(zhèn)化可以理解為微觀城鎮(zhèn)化——個(gè)體為了追尋更好的生活而選擇遷移——形成的集體結(jié)果。

　　這一過(guò)程中包含了一個(gè)重要的隱藏判斷：選擇。

　　城鎮(zhèn)化這一“個(gè)體選擇”的發(fā)生與否取決于兩個(gè)條件，一是個(gè)體對(duì)于選擇本身的判斷，二是選擇本身是否是“可負(fù)擔(dān)”的?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展落差使得城市毋庸置疑地具有優(yōu)越的吸引力，因而是否可負(fù)擔(dān)便成了中國(guó)城鎮(zhèn)化得以發(fā)生的核心。中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一個(gè)“交換”的過(guò)程逐漸形成并不斷穩(wěn)固：農(nóng)民以原有“資本”（農(nóng)業(yè)土地及生產(chǎn)資料）結(jié)合自己的付出作為個(gè)人的“原始積累”，交換未來(lái)在城市生活、享有更好生活和福利的機(jī)會(huì)；而作為交換另一方的城市政府，則獲得了相應(yīng)的土地和勞動(dòng)力。這一微觀“交換”過(guò)程的累積，便形成了城鎮(zhèn)化的總體路徑。合理、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化路徑是城鎮(zhèn)化良性發(fā)生的前提，而中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)去的種種問(wèn)題，本質(zhì)上都可以歸結(jié)為這條路徑“斷裂”的結(jié)果。

　　1.2  斷裂的路徑

　　一般認(rèn)為，中國(guó)前30年的高速城鎮(zhèn)化得益于“土地紅利”和“人口紅利”。由于城市可以按照自己的意志以遠(yuǎn)低于“城市地租”的“農(nóng)業(yè)地租”獲取農(nóng)業(yè)土地并用于“非農(nóng)”用途，通過(guò)壟斷土地獲取超額利潤(rùn)，同時(shí)又將超額利潤(rùn)的一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升超額利潤(rùn)并將更多農(nóng)地轉(zhuǎn)化為用于發(fā)展的城市土地，從而大大降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本，“土地紅利”即是這種“低成本”與“高回報(bào)”的不等價(jià)交換的結(jié)果。

　　當(dāng)前，城鎮(zhèn)化成為新的“紅利”。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算未來(lái)10年新增的城鎮(zhèn)人口將為城市帶來(lái)人均10萬(wàn)元、總量40萬(wàn)億元的固定資產(chǎn)投資收益。這一結(jié)果值得質(zhì)疑：城鎮(zhèn)化“紅利”的實(shí)現(xiàn)依賴于個(gè)體支付跨越城鎮(zhèn)化“門檻”的成本？現(xiàn)有研究表明，按照公共服務(wù)價(jià)值測(cè)算的“城鎮(zhèn)化門檻（成本）”約為10萬(wàn)元，加之中國(guó)以家庭為單位的城鎮(zhèn)化遷移傳統(tǒng)和當(dāng)前政府對(duì)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高要求（對(duì)棚戶區(qū)和城中村等相對(duì)廉價(jià)、較低品質(zhì)城鎮(zhèn)化形式的負(fù)面態(tài)度），城鎮(zhèn)化門檻被進(jìn)一步推高?？紤]到大部分城鎮(zhèn)化個(gè)體未能在前述“不等價(jià)”的交換中獲得合理的收益，因而城鎮(zhèn)化的門檻難以跨越，更無(wú)從談起為城市創(chuàng)造城鎮(zhèn)化“紅利”。因此，以城鎮(zhèn)化的低成本（對(duì)個(gè)體而言是低收益）實(shí)現(xiàn)高收益（對(duì)個(gè)體而言是高門檻），是當(dāng)前城鎮(zhèn)化路徑的悖論。

　　一定時(shí)期內(nèi)“紅利”的存在，早期城鎮(zhèn)化相對(duì)較低的門檻和城鎮(zhèn)化個(gè)體較強(qiáng)的能力，使得這條城鎮(zhèn)化路徑得以維持。但目前城鎮(zhèn)化已快速進(jìn)行了近30年，紅利逐步消失、城鎮(zhèn)化門檻顯著提升和當(dāng)前城鎮(zhèn)化主體的能力相對(duì)較弱時(shí)，路徑的斷裂就會(huì)凸顯。

　　然而，“城鎮(zhèn)化紅利”與土地、人口紅利存在顯著區(qū)別，即城鎮(zhèn)化過(guò)程不是一個(gè)“零和”的交換，而是存在彼此增益、互利的可能。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示GDP增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化水平提升具有同步性，但同步性不代表因果關(guān)系。根據(jù)亞洲銀行的研究，城鎮(zhèn)化率與人均GDP的增長(zhǎng)之間存在相關(guān)性。但調(diào)節(jié)教育等其他因素，相關(guān)性隨即消失，反之，GDP增幅每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)把城鎮(zhèn)化率推高0.9個(gè)百分點(diǎn)。換言之，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的并非城鎮(zhèn)化本身，而是教育進(jìn)步和技術(shù)日益成熟等其他要素。城鎮(zhèn)化并不像土地那樣本身就是紅利，真正的紅利在于個(gè)體通過(guò)潛藏在城鎮(zhèn)化這一現(xiàn)象下的機(jī)制和過(guò)程實(shí)現(xiàn)個(gè)體進(jìn)步后所創(chuàng)造的更多價(jià)值，以及由此形成的社會(huì)全方位的進(jìn)步。這對(duì)個(gè)體和城市是雙贏的結(jié)果。因此，通過(guò)更合理的空間與制度設(shè)計(jì)，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化內(nèi)在機(jī)制、過(guò)程的發(fā)生，不僅具有社會(huì)意義的正當(dāng)性，也具備經(jīng)濟(jì)上的合理性。

　　1.3  重建新型城鎮(zhèn)化的和平路徑

　　作為對(duì)“更好的城鎮(zhèn)化”的追求，“新型城鎮(zhèn)化”的核心目標(biāo)是以一種最恰當(dāng)?shù)哪Ｊ綄?shí)現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步，一條面向所有人的可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化路徑?；羧A德給我們的啟示是：縱然城鎮(zhèn)化系統(tǒng)極其復(fù)雜，但可以構(gòu)筑一個(gè)以空間為核心的理想的城鎮(zhèn)化路徑，空間一方面作為容納城鎮(zhèn)化的各類要素的載體、容器和結(jié)果，同時(shí)也作為主體參與塑造整個(gè)城鎮(zhèn)化歷程。其他城鎮(zhèn)化要素包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及文化、產(chǎn)業(yè)、交通等，都可以通過(guò)空間來(lái)建立關(guān)聯(lián)。這一路徑又包含兩個(gè)要點(diǎn)：空間形態(tài)和空間形態(tài)的關(guān)鍵支撐，即城鎮(zhèn)化的空間格局和土地制度。田園城市理論也較多地論述了這兩方面，并形成了“社會(huì)城市”和“消失的地主地租”兩個(gè)理論原型。