?。?）圍繞鄉(xiāng)村規(guī)劃許可，構(gòu)建規(guī)劃管理技術(shù)體系

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理的唯一行政許可，主要涉及建設(shè)用地管理和建筑工程管理，建設(shè)用地管理包括建設(shè)用地的規(guī)模、性質(zhì)、位置和界限等；建筑工程管理主要包括建筑高度等方面。因此，生態(tài)隔離區(qū)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定主要圍繞以上內(nèi)容來制定。

　　由于不宜強(qiáng)制減少生態(tài)隔離區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地，只能通過建設(shè)用地功能引導(dǎo)、布局優(yōu)化等手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)隔離區(qū)的管理目標(biāo)。因此，可圍繞建設(shè)用地總量、建設(shè)用地功能、建設(shè)用地選址與建筑高度等方面構(gòu)建生態(tài)隔離區(qū)的規(guī)劃管理技術(shù)體系。

　?、俳ㄔO(shè)用地總量管理：降低重要隔離區(qū)建設(shè)用地比例。因重要隔離區(qū)在生態(tài)格局中的地位較為重要，且其中的建設(shè)用地比例過高，故應(yīng)引導(dǎo)重要隔離區(qū)的建設(shè)用地向一般隔離區(qū)轉(zhuǎn)移。經(jīng)過與區(qū)縣規(guī)劃主管部門討論、調(diào)研農(nóng)村土地整理項(xiàng)目和征求部分村民意見，確定在重要隔離區(qū)應(yīng)保證村民安居的目標(biāo)，即滿足農(nóng)村新型社區(qū)綜合建設(shè)用地的要求。經(jīng)過測(cè)算，將除農(nóng)村新型社區(qū)綜合建設(shè)用地外的一半建設(shè)用地移出重要隔離區(qū)，即能夠保障重要隔離區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地比例低于一般隔離區(qū)，因此最終確定建設(shè)用地總量管理要求為：生態(tài)隔離區(qū)建設(shè)用地總量不增加，重要隔離區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地總量逐步減少。對(duì)重要隔離區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，在滿足農(nóng)村新型社區(qū)綜合建設(shè)用地規(guī)模的前提下，剩余規(guī)劃村莊建設(shè)用地規(guī)模減半。

　?、诮ㄔO(shè)用地性質(zhì)管理：禁止與生態(tài)隔離區(qū)功能不相符的建設(shè)。建設(shè)用地性質(zhì)管理的目標(biāo)是避免將與生態(tài)隔離區(qū)功能不相符的建設(shè)安排進(jìn)來，主要包括可能帶來污染的建設(shè)和只應(yīng)該安排在城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)的建設(shè)。為了減少對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的干擾，除禁止建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目外，一般隔離區(qū)僅禁止可能帶來污染的建設(shè)，包括工業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)物流和采礦；而重要隔離區(qū)應(yīng)禁止可能帶來污染的建設(shè)和只應(yīng)安排在城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)，除一般隔離區(qū)禁止建設(shè)的項(xiàng)目外，還應(yīng)禁止與生態(tài)隔離區(qū)功能無關(guān)的辦公、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。為了使建設(shè)用地性質(zhì)管理與現(xiàn)有規(guī)劃管理體系相銜接，筆者將禁止建設(shè)項(xiàng)目與現(xiàn)行用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對(duì)應(yīng)(表3，表4)。

　?、劢ㄔO(shè)用地選址管理：避開核心生態(tài)資源。生態(tài)隔離區(qū)的建設(shè)用地選址除滿足一般的規(guī)定外，還應(yīng)避讓市域核心生態(tài)資源(表5)。成都市的核心生態(tài)資源主要指需要保護(hù)和控制的生態(tài)走廊，具體包括河流控制帶、綠道控制帶、城鎮(zhèn)隔離控制帶和市政基礎(chǔ)設(shè)施控制帶。河流控制帶、綠道控制帶是成都市域主要的貫通性生態(tài)要素，在保證生態(tài)系統(tǒng)的連通性和展示生態(tài)建設(shè)成果方面發(fā)揮著重要的作用。而城鎮(zhèn)隔離控制帶和市政基礎(chǔ)設(shè)施控制帶是保障城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要控制的區(qū)域。通過對(duì)成都市歷版生態(tài)規(guī)劃進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)征求水務(wù)、市政等部門和區(qū)縣政府的意見，確定了各控制帶的寬度，并要求原則上禁止在控制帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)用地選址。

　?、芙ㄔO(shè)用地布局管理：引導(dǎo)建設(shè)走向生態(tài)化。通過規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)走向生態(tài)化是解決生態(tài)隔離區(qū)中市域生態(tài)要求和村民利益矛盾的重要出路。為此，需要對(duì)成都地區(qū)生態(tài)化的建設(shè)模式進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)模式中的關(guān)鍵控制指標(biāo)進(jìn)行提取，將其納入到規(guī)劃管理之中，最終通過規(guī)劃管理引導(dǎo)生態(tài)隔離區(qū)的建設(shè)走向生態(tài)化，并以此推動(dòng)生態(tài)隔離區(qū)內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、落實(shí)生態(tài)保護(hù)要求和提升農(nóng)民生活水平。在成都市新農(nóng)村建設(shè)過程中，逐漸形成了一種與川西傳統(tǒng)民居布局相結(jié)合的布局模式，即“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”(以下簡稱“小、組、微、生”)的建設(shè)模式，通過對(duì)成都市新農(nóng)村示范項(xiàng)目的總結(jié)(表6)，可以得到“小、組、微、生”建設(shè)模式的基本要求，即單個(gè)村莊或者項(xiàng)目的建設(shè)用地面積一般不超過10hm2，村莊或者建設(shè)項(xiàng)目的邊界之間的距離一般在600m以上，村莊和建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部按組團(tuán)式布局，各建設(shè)組團(tuán)宜控制在1hm2以下，組團(tuán)間距宜大于50m，最窄處不宜小于30m。經(jīng)過實(shí)地走訪和驗(yàn)證，以上建設(shè)要求既可以滿足生態(tài)隔離區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的要求，又可以基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目與綠化融為一體的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)的生態(tài)化。

　?、萁ㄖ叨裙芾恚貉永m(xù)鄉(xiāng)村地區(qū)的景觀風(fēng)貌。建筑高度管理的目標(biāo)是引導(dǎo)生態(tài)隔離區(qū)內(nèi)低強(qiáng)度建設(shè)，延續(xù)鄉(xiāng)村地區(qū)的景觀風(fēng)貌，同時(shí)不影響生態(tài)隔離區(qū)內(nèi)的正常建設(shè)。因此，建筑高度的確定主要考慮建筑與植物的關(guān)系，同時(shí)參考類似地區(qū)的建筑高度管理要求來綜合確定。通過對(duì)成都市主要喬木進(jìn)行梳理可知，多數(shù)樹冠高度可達(dá)20m。同時(shí)，規(guī)定在成都市臨近城市的環(huán)城生態(tài)區(qū)的建筑高度不能高于15m。因此，建議生態(tài)隔離區(qū)內(nèi)建筑高度不大于15m，以保證生態(tài)隔離區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。