漢堡港口新城開發(fā)現(xiàn)狀圖，2015年版

　　漢堡港口新城建設(shè)情況鳥瞰圖

　　2.3 以建造規(guī)劃為工具的精細(xì)化形態(tài)管控

　　符合總體城市設(shè)計(jì)設(shè)想的建筑設(shè)計(jì)方案，是“規(guī)劃交接期”的核心成果。建造規(guī)劃將設(shè)計(jì)成果中與城市公共利益密切相關(guān)的部分，轉(zhuǎn)譯成為一系列細(xì)致的管控要素，通過規(guī)劃本身的法定化，獲得管控效力，確保方案得以貫徹實(shí)施。在這個(gè)過程中，建造規(guī)劃體現(xiàn)出對建筑形態(tài)和空間環(huán)境有力的管控能力。

　　漢堡港口新城3號建造規(guī)劃圖則

　　漢堡港口新城3號建造規(guī)劃覆蓋范圍鳥瞰圖

　　3 對上海城市更新背景下控詳規(guī)劃工作的思考啟示

　　3.1 漸進(jìn)式規(guī)劃結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)進(jìn)程

　　當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)對規(guī)劃區(qū)域的有效覆蓋，前置于具體開發(fā)項(xiàng)目，缺乏詳細(xì)的開發(fā)計(jì)劃支撐，規(guī)劃指標(biāo)脫離實(shí)際開發(fā)主體需求，又由于管控較為剛性，在后續(xù)開發(fā)進(jìn)程中自發(fā)或被迫地進(jìn)行反復(fù)調(diào)整，流程又較為復(fù)雜，對設(shè)計(jì)資源、時(shí)間和經(jīng)濟(jì)都是一種損失。

　　港口新城建造規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)用屬性，成果注重與實(shí)際建設(shè)接軌，因而具有務(wù)實(shí)而漸進(jìn)的特質(zhì)。建造規(guī)劃不要求對規(guī)劃目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行完全覆蓋，而是結(jié)合開發(fā)實(shí)際需求，采用“打補(bǔ)丁”的方式循序漸進(jìn)進(jìn)行編制。一份建造規(guī)劃往往只包括一個(gè)到數(shù)個(gè)街區(qū)，并鎖定開發(fā)主體，針對具體項(xiàng)目及其要求而有的放矢。

　　結(jié)合國情，可以考慮對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行漸進(jìn)式分層編制。作為第一層次，控詳規(guī)劃針對整單元形成框架性規(guī)劃，明確地區(qū)發(fā)展基本框架，形成不可突破的原則、指標(biāo)和事項(xiàng)，如交通系統(tǒng)、市政和公共設(shè)施、開發(fā)強(qiáng)度適用等；作為第二層次，則根據(jù)實(shí)際開發(fā)需求，結(jié)合開發(fā)主體和土地開發(fā)進(jìn)程，編制更為詳細(xì)的控詳規(guī)劃局部深化，確定開發(fā)容量、業(yè)態(tài)配比和空間管控等具體指標(biāo)和規(guī)定；以此對開發(fā)區(qū)域進(jìn)行有層次的、漸進(jìn)式的覆蓋。

　　3.2 “規(guī)劃交接期”協(xié)調(diào)和土地出讓制度創(chuàng)新

　　實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃交接期”協(xié)調(diào)和漸進(jìn)式控規(guī)編制，需要對現(xiàn)行土地出讓制度進(jìn)行優(yōu)化。中國土地出讓采用招拍掛制度，控規(guī)作為前置條件，無法在前期鎖定開發(fā)主體。從城市建設(shè)實(shí)際需求出發(fā)，建議形成“預(yù)出讓”制度，增加鎖定開發(fā)主體和土地正式出讓兩個(gè)環(huán)節(jié)之間的時(shí)間，使規(guī)劃交接協(xié)調(diào)成為可能，在開發(fā)主體進(jìn)行建設(shè)方案深化的同時(shí)展開控詳規(guī)劃局部深化編制，增加地方政府的開發(fā)控制力和可實(shí)施性，同時(shí)降低開發(fā)主體的開發(fā)成本。

　　上海市進(jìn)入城市更新時(shí)期后，大多數(shù)更新項(xiàng)目在進(jìn)行更新規(guī)劃時(shí)，已存在權(quán)屬主體。通過權(quán)屬主體可進(jìn)一步明確開發(fā)主體，從而進(jìn)行規(guī)劃交接協(xié)調(diào)，進(jìn)行規(guī)劃編制。在這種情況下，應(yīng)對協(xié)調(diào)過程的運(yùn)作加以明確和規(guī)范。

　　3.3 依托控詳規(guī)劃進(jìn)行精細(xì)化城市設(shè)計(jì)管控

　　傳統(tǒng)控規(guī)側(cè)重于平面規(guī)劃及技術(shù)指標(biāo)，缺少對三維空間的關(guān)注。為此，上海自2011年開始創(chuàng)新性地引入控詳規(guī)劃附加圖則，大大擴(kuò)充控規(guī)管控范圍，為城市設(shè)計(jì)提供了具權(quán)威性和約束力的管控路徑和工具。對于局部深化層面的控詳規(guī)劃，由于開發(fā)主體的介入和開發(fā)計(jì)劃的明確，使更為精細(xì)化的設(shè)計(jì)管控成為可能。結(jié)合這種情況，可通過附加圖則對功能業(yè)態(tài)、建筑形態(tài)等內(nèi)容進(jìn)行更為精細(xì)化的建設(shè)管控。

　　建造規(guī)劃的編制者往往就是建筑師，與之相比，控詳規(guī)劃的編制者一般不具備建筑師背景，規(guī)劃師提出的要求與建筑師對具體地塊的理解、地塊的內(nèi)在開發(fā)要求，以及現(xiàn)行規(guī)范之間存在錯(cuò)位，造成附加圖則和建筑設(shè)計(jì)之間的矛盾，影響了附加圖則的合理性和嚴(yán)肅性。在編制控詳規(guī)劃附加圖則的過程中，應(yīng)考慮設(shè)立相應(yīng)程序，對接建管，以及引入專業(yè)建筑師，進(jìn)行圖則的校核、審查、勘誤等工作，加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目的銜接，維護(hù)法定圖則的權(quán)威性。