近期，國(guó)務(wù)院多措并舉，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，著力擴(kuò)大民間投資。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，是擴(kuò)大民間投資的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委和人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“PPP模式可以有效打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會(huì)，大幅拓展社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?，有利于盤(pán)活社會(huì)存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力”。

　　財(cái)政部在推進(jìn)PPP改革工作的過(guò)程中，致力于頂層設(shè)計(jì)、政策指引、項(xiàng)目示范和融資支持等，努力營(yíng)造各類(lèi)社會(huì)資本公平競(jìng)爭(zhēng)、平等參與的市場(chǎng)環(huán)境。其中，項(xiàng)目示范的目的是打造一批高質(zhì)量的樣板案例，探索一條可復(fù)制、可放大、可推廣的PPP改革之路。目前，越來(lái)越多財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目簽約落地，進(jìn)入執(zhí)行階段，其中民營(yíng)社會(huì)資本參與合作的項(xiàng)目涉及養(yǎng)老、供熱、污水處理、垃圾處理、景觀綠化、生態(tài)環(huán)境綜合治理、水利、信息化等多個(gè)領(lǐng)域，逐步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)和激勵(lì)民營(yíng)社會(huì)資本更加廣泛地參與到公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。

　　現(xiàn)選取部分民營(yíng)社會(huì)資本參與財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目案例進(jìn)行介紹和交流，供參考借鑒。

　　感謝相關(guān)民營(yíng)社會(huì)資本和項(xiàng)目所在地各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)本項(xiàng)案例介紹工作的支持。

　　一、民營(yíng)社會(huì)資本簡(jiǎn)介

　　中邦園林股份有限公司是財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目“吉林省松原市城區(qū)園林綠化”的中選社會(huì)資本。

　　公司集投資、研發(fā)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、咨詢(xún)、施工、苗木、養(yǎng)護(hù)于一體，是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的城市景觀生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商。現(xiàn)年施工能力5億元，設(shè)計(jì)能力5000萬(wàn)元。公司目前擁有風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)甲級(jí)、城市園林綠化工程施工壹級(jí)、市政公用工程施工總承包貳級(jí)、市政公用工程（風(fēng)景園林）工程咨詢(xún)丙級(jí)等資質(zhì),是吉林省內(nèi)唯一一家擁有雙甲資質(zhì)、并上市的園林企業(yè)。

　　2014年以來(lái)，公司緊跟國(guó)家政策，深入學(xué)習(xí)研究政府和社會(huì)資本合作相關(guān)知識(shí)，通過(guò)PPP模式及政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式先后與政府合作成功實(shí)施了長(zhǎng)春市二道區(qū)主城區(qū)街路綠化項(xiàng)目、二道區(qū)“老舊散”提升改造工程、長(zhǎng)春市國(guó)際物流園區(qū)街路綠化項(xiàng)目、白山市綠化工程等項(xiàng)目。

　　二、民營(yíng)社會(huì)資本參與經(jīng)驗(yàn)

　　公司在參與松原市城區(qū)園林綠化項(xiàng)目過(guò)程中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾方面：

　　（一）項(xiàng)目操作過(guò)程。項(xiàng)目在操作時(shí)國(guó)內(nèi)沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，公司根據(jù)項(xiàng)目本身特點(diǎn)，聘請(qǐng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、法務(wù)團(tuán)隊(duì)認(rèn)真研讀國(guó)家PPP相關(guān)政策，并針對(duì)該項(xiàng)目成立專(zhuān)題小組，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)研究模式、投融資、運(yùn)營(yíng)考核等相關(guān)程序，確保項(xiàng)目依法、準(zhǔn)確、有序地實(shí)施。

　　（二）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別和分配，并在PPP項(xiàng)目協(xié)議中明確，政府政策類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（松原市園林管理中心）來(lái)承擔(dān)；融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)由公司來(lái)承擔(dān)。

　?。ㄈ╉?xiàng)目融資。與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了廣泛接觸，積極探索多種融資途徑，最終選定光大銀行長(zhǎng)春分行為項(xiàng)目貸款方，成功獲得融資。具體做法如下:

　　1、社會(huì)資本方出資項(xiàng)目總投資的20%-30%作為項(xiàng)目資本金，金融機(jī)構(gòu)匹配70%-80%的項(xiàng)目貸款，經(jīng)測(cè)算項(xiàng)目的融資金額確定為2億元。

　　2、在融資期限方面，根據(jù)本項(xiàng)目采用政府付費(fèi)的特點(diǎn)，為了滿(mǎn)足貸款償還的剛性需求，貸款期限在8-10年還款壓力最小，經(jīng)過(guò)和金融機(jī)構(gòu)的談判，最終確定本項(xiàng)目的貸款期限為8+1年（8年還款期，1年寬限期）。

　　3、在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，考慮到松原市人大已出具將付費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的決議，且本項(xiàng)目嘗試了依托項(xiàng)目PPP合同項(xiàng)下未來(lái)的收益權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押，借款人的關(guān)聯(lián)企業(yè)提供擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)控制方式，從而保障了項(xiàng)目融資的成功。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效管理。在項(xiàng)目前期，松原市園林管理中心參考國(guó)家和吉林省綠化行業(yè)的運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫ㄔ擁?xiàng)目的運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，擬定績(jī)效考核管理辦法。公司也結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)提出了建議。

　?。ㄎ澹┡c政府溝通合作。公司與政府方建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，由雙方領(lǐng)導(dǎo)各自掛帥，針對(duì)具體問(wèn)題定期溝通協(xié)調(diào)。政府方給與了公司充分的參與空間。

　　三、民營(yíng)社會(huì)資本體會(huì)

　　PPP模式降低了社會(huì)資本參與政府項(xiàng)目的門(mén)檻，同時(shí)，通過(guò)社會(huì)資本的參與有效的解決了政府的資金壓力問(wèn)題，并大大提高了社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　公司在參與松原市城區(qū)園林綠化PPP項(xiàng)目的實(shí)施中得到新的歷練，在PPP的合作過(guò)程中只有不斷創(chuàng)新，逐漸成長(zhǎng)，才能成為投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的市場(chǎng)主體，成為真正的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度參與者和政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供者。

　　PPP項(xiàng)目操作的過(guò)程與傳統(tǒng)模式有很大不同，公司在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中收獲了經(jīng)驗(yàn)也遇到了困難。PPP模式在我國(guó)還處于發(fā)展初期，尚存在部分程序未明確等問(wèn)題，社會(huì)資本在前期手續(xù)辦理過(guò)程中也會(huì)遇到辦理無(wú)門(mén)或沒(méi)有規(guī)章流程指導(dǎo)。希望政府能協(xié)調(diào)各部門(mén)，明確流程和職責(zé)。同時(shí)希望國(guó)家PPP立法工作盡快完成，真正讓PPP操作有法可依。