因地制宜小城鎮(zhèn)建設(shè)打造“陜西特色”

　　一體化規(guī)劃，做到管控有力。按照“規(guī)劃建設(shè)一體”的總體要求，陜西省提出將鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃多規(guī)融合，實(shí)行鎮(zhèn)村一體化規(guī)劃。35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)利用省測繪局的航拍技術(shù)監(jiān)測重點(diǎn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃工作。新增加的沿渭河4個(gè)省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)做好規(guī)劃模塊設(shè)計(jì)、濱水景觀設(shè)計(jì)，打造特色各異的沿渭景觀帶。文化旅游名鎮(zhèn)深入挖掘和充分體現(xiàn)地域風(fēng)貌特色和文化內(nèi)涵，制定城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化到每一個(gè)街巷、每一棟建筑。

　　精細(xì)化建設(shè)，做到要求明確，有章可依。陜西省委、省政府依據(jù)相關(guān)規(guī)范，制定了詳細(xì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境改造、住房建設(shè)等5個(gè)大類、29個(gè)分類嚴(yán)格規(guī)定了建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。對文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持進(jìn)行分類推進(jìn)，對文化旅游資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯的鎮(zhèn)，加大旅游開發(fā)投入，形成特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)；對人口規(guī)模小，歷史文化遺存分散、交通不便的鎮(zhèn)，以保護(hù)修復(fù)為主。

　　特色化建設(shè)，做到文化傳承，風(fēng)貌顯現(xiàn)。陜西是中國十三個(gè)封建王朝建都地，歷史文化資源十分豐富，2013年全省啟動了31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)后，各鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇，迅速啟動了歷史遺存修復(fù)、綜合環(huán)境整治以及配套設(shè)施建設(shè)，按照“修舊如舊”的原則加快現(xiàn)代建筑改造，名鎮(zhèn)傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌顯現(xiàn)。全省遴選90余名專家開展一對一指導(dǎo)，深入挖掘歷史文化特色，逐步形成了紅色教育、宗教歷史、自然生態(tài)、邊塞風(fēng)光等特色城鎮(zhèn)雛形。

　　系統(tǒng)化推進(jìn)，做到產(chǎn)城融合，協(xié)調(diào)同步。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)按照“加快建設(shè)新區(qū)、改造提升老區(qū)、整合鎮(zhèn)域社區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的工作思路，著力提高鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品、一村一品”的思路，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體，不斷打造和延長產(chǎn)業(yè)鏈。以農(nóng)產(chǎn)品加工、能源轉(zhuǎn)化、文化旅游、現(xiàn)代物流等為重點(diǎn)，培育了一批市場前景看好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各具形態(tài)的發(fā)展格局。

　　動態(tài)化管理，做到科學(xué)評價(jià)，有效激勵(lì)。為加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，陜西實(shí)施項(xiàng)目化管理，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，按照基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施先行的原則合理安排建設(shè)時(shí)序，制定目標(biāo)責(zé)任考核措施，由省政府對各鎮(zhèn)的建設(shè)情況進(jìn)行考核，逐月開展項(xiàng)目進(jìn)展排名，實(shí)行動態(tài)化考核，形成比進(jìn)度、爭排名、重效果的良性競爭氛圍和考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。從2014年開始，各鎮(zhèn)1000萬元專項(xiàng)資金留下300萬元，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；從2015年起，省委省政府集中每鎮(zhèn)剩余的300萬元專項(xiàng)資金，對各鎮(zhèn)實(shí)施分層次獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，推動爭先創(chuàng)優(yōu)、奮力趕超。

　　制度化創(chuàng)新，做到政策一致，服務(wù)均等。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)來吸引聚集群眾，使進(jìn)城農(nóng)民能夠享受與城市居民一樣的服務(wù)和生活。全面放開戶籍限制。加快教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等相關(guān)配套制度改革，將進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民工子女納入了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障范圍，免除學(xué)雜費(fèi)。將進(jìn)鎮(zhèn)群眾納入了城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。社會救助體系日趨完善，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺275個(gè)，勞動力培訓(xùn)人次較2011年建設(shè)之前增長91.8%以上，經(jīng)過就業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)增長57.7%，確保進(jìn)鎮(zhèn)群眾“進(jìn)得來、穩(wěn)得住、能致富”。

　　把小城鎮(zhèn)建成小康社會的“樣板間”

　　陜西省明確，“十三五”期間，他們將以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對陜西工作的重要指示為指引，把特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動全省小城鎮(zhèn)發(fā)展上水平的引導(dǎo)性工程，推動農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的民生工程，全面建成小康社會的樣板工程。

　　一是強(qiáng)化示范特色。繼續(xù)按照集中力量、擇優(yōu)培育、突出重點(diǎn)、逐級推進(jìn)的原則，抓好35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，到2020年，將重點(diǎn)示范鎮(zhèn)打造成為縣域副中心，將文化旅游名鎮(zhèn)打造成為文化內(nèi)涵厚重、建筑風(fēng)貌鮮明、宜居宜游的特色小鎮(zhèn)，并著力打造一批市級特色小鎮(zhèn)，培育出5個(gè)左右鎮(zhèn)級市。

　　二是打造空間特色。充分發(fā)揮重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)示范引領(lǐng)作用，在全省打造兩大小城鎮(zhèn)集聚帶：渭河沿線小城鎮(zhèn)集聚帶、秦嶺北麓小城鎮(zhèn)集聚帶，以及十一個(gè)小城鎮(zhèn)集聚區(qū)：彬長能源基地小城鎮(zhèn)集聚區(qū)、銅川工業(yè)走廊小城鎮(zhèn)集聚區(qū)、帝王陵大遺址保護(hù)小城鎮(zhèn)集聚區(qū)等十一個(gè)小城鎮(zhèn)集聚區(qū)。

　　三是凸顯地域特色。針對關(guān)中、陜南、陜北三大地理單元自然特點(diǎn)，對三大區(qū)域小城鎮(zhèn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，構(gòu)建鮮明地域特色小城鎮(zhèn)。在關(guān)中地區(qū)，主要依托關(guān)中城市群輻射帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)，并加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和大遺址保護(hù)。陜北地區(qū)以產(chǎn)鎮(zhèn)融合謀求發(fā)展，依托陜北能源化工基地打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，并彰顯陜北小城鎮(zhèn)黃土文化、紅色文化特色。陜南地區(qū)小城鎮(zhèn)與陜南移民搬遷、保障性住房相結(jié)合，重點(diǎn)打造陜南古鎮(zhèn)旅游品牌，推進(jìn)小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。

　　四是營造文化特色。關(guān)中、陜北、陜南三大地域文化差異顯著，應(yīng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中體現(xiàn)。關(guān)中應(yīng)凸顯古樸渾厚特點(diǎn)，體現(xiàn)漢唐建筑風(fēng)貌，陜北應(yīng)以黃土風(fēng)情為主線，凸顯厚、曠、豪、淳文化特點(diǎn)，陜南應(yīng)凸顯巴蜀、徽派等風(fēng)貌特點(diǎn)，與山水空間相呼應(yīng)。

　　五是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。具體包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地型、工業(yè)發(fā)展帶動型、物流集散帶動型、移民搬遷聚集型等多種類型。