棚戶區(qū)改造多渠道籌資

　　除了公共服務(wù)，2016年城鎮(zhèn)化推進(jìn)的另外兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，多跟投資項(xiàng)目有關(guān)，包括保障性住房、房地產(chǎn)、城建配套、地下管廊、基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　政府工作報(bào)告指出，2016年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例；完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存；建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍；開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上等。

　　財(cái)政方面也給予支持。2016年中央補(bǔ)助城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金擬安排1218億元，增長0.8%。財(cái)政部表示，將繼續(xù)開展運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營管理公共租賃住房試點(diǎn)，落實(shí)棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務(wù)。全年計(jì)劃棚戶區(qū)改造開工600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶。

　　全國政協(xié)委員、國開行原監(jiān)事長姚中民在3月5日小組討論上表示，“十三五”規(guī)劃提出要落實(shí)棚戶區(qū)改造2000萬套，按照50塊錢一套的標(biāo)準(zhǔn)，投資總額就是10萬億，投資拉動(dòng)很大。棚戶區(qū)改造現(xiàn)在碰到問題，就在于資金籌措難度很大，過去國家給錢，今年明年資金靠市場化操作，成本要加高。

　　有東部省份地級(jí)市投資平臺(tái)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，國開行雖有專門支持棚戶區(qū)改造的貸款支持，但相比地方繁重的保障房建設(shè)任務(wù)，資金仍然不夠，怎么融到成本較低的資金是個(gè)問題。

　　除了PPP，我國政府2015年還推出了“專項(xiàng)建設(shè)資金”。由國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向郵政儲(chǔ)蓄銀行定向發(fā)行長期專項(xiàng)建設(shè)債券，以此建立專項(xiàng)基金?；鹂捎米黜?xiàng)目資本金，或進(jìn)行股權(quán)投資，期限長、利率低，2015年基金規(guī)模為8000億元。

　　發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長許昆林表示，專項(xiàng)建設(shè)基金將主要用于地鐵、水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、寬帶鄉(xiāng)村、棚戶區(qū)改造等資金規(guī)模大、建設(shè)時(shí)間長、回報(bào)率較低、回收周期長，政府無力包辦，社會(huì)、企業(yè)投資積極性不高的公用設(shè)施或具有一定公益性的領(lǐng)域。

　　3月6日，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，專項(xiàng)建設(shè)基金是投資當(dāng)中的一項(xiàng)新政策，要進(jìn)一步用好這個(gè)政策工具。姚中民表示，2016年專項(xiàng)建設(shè)基金規(guī)?？赡芊环?，達(dá)到1.6萬億。

　　政府工作報(bào)告指出，我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級(jí)，有效投資仍有很大空間。要深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項(xiàng)建設(shè)基金，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。

　　PPP機(jī)制有待改善

　　基建投資似乎有頗多融資手段，除了財(cái)政，還可加大政策性金融投入力度，還有PPP。其實(shí)，公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，也可通過PPP。

　　2014年江蘇財(cái)政廳的一份調(diào)研報(bào)告指出，針對(duì)城鎮(zhèn)化過程中，人口在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間大規(guī)模流動(dòng)引發(fā)的公共服務(wù)提供規(guī)模的不確定性，教育、醫(yī)療、環(huán)境、文化等領(lǐng)域更應(yīng)該綜合利用公私合作（PPP）、政府購買服務(wù)以及政府只需監(jiān)管多種手段混合提供。

　　從2015年開始，中央政府層面極力推廣PPP模式，除了能源、交通運(yùn)輸、水利等項(xiàng)目之外，醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，也鼓勵(lì)盡量多地采用PPP。

　　全國人大代表、中國華融董事長賴小民議案指出，PPP項(xiàng)目領(lǐng)域分布失衡，絕大多數(shù)仍是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目比例相對(duì)較低。

　　經(jīng)過多部門推廣，PPP已經(jīng)取得一定成效，但仍存在不少問題，關(guān)于PPP的兩會(huì)提案和議案也不少。

　　民進(jìn)中央提案指出，在PPP實(shí)踐中，地方政府普遍存在“甩包袱”的思想，把提供合格產(chǎn)品與服務(wù)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給企業(yè)，急于擺脫政府自身的責(zé)任與義務(wù)。地方政府只關(guān)注PPP的引資功能，但在如何平衡合作方利益，保護(hù)公眾利益等方面卻考慮不夠。建議通過全過程陽光、規(guī)范運(yùn)作，完善投資回報(bào)機(jī)制，明晰項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)等，促進(jìn)PPP更好應(yīng)用。