近日，2016年中國(guó)新型城鎮(zhèn)化論壇在京召開(kāi)。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題，與會(huì)專(zhuān)家與學(xué)者給出了各自的解答。而結(jié)合近年來(lái)同樣大熱的PPP，兩者間的關(guān)系究竟如何？PPP能否體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的“以人為本”？則可以從“新型城鎮(zhèn)化與中信城市運(yùn)營(yíng)PPP模式”分論壇中尋找答案。

　　人去哪兒，錢(qián)去哪兒

　　上周，2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)初步核算數(shù)據(jù)發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示：城鎮(zhèn)化繼續(xù)保持較快增速，城鎮(zhèn)常住人口比2014年末增加2200萬(wàn)人，是新型城鎮(zhèn)化提出以來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口最多的一年。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快，對(duì)應(yīng)的是2014年政府工作報(bào)告中提出的“3個(gè)1億人”目標(biāo)之一——促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

　　而在國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成的預(yù)測(cè)中，到2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%左右。距離目前56.1%的城鎮(zhèn)化率，尚有14%左右的空間，預(yù)計(jì)將對(duì)應(yīng)3億人的進(jìn)城。

　　無(wú)論是今后一個(gè)時(shí)期“1億人”落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)，還是更遠(yuǎn)期“3億人”進(jìn)城生活的預(yù)測(cè)，都提示著一個(gè)方向，即未來(lái)進(jìn)城的人只會(huì)更多、更快。

　　人往城里去，是毋庸置疑的大方向，但往哪些城去，則是資本更為關(guān)注的方面。肖金成在“新型城鎮(zhèn)化與中信城市運(yùn)營(yíng)PPP模式”論壇上指出，人口空間大流動(dòng)，將為資本帶來(lái)巨大的機(jī)遇，包括基礎(chǔ)設(shè)施、住房和公共服務(wù)等。因此，搞清楚人口流動(dòng)的方向，就相當(dāng)于指明了資金流動(dòng)的方向。

　　肖金成預(yù)計(jì)，到2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%左右，按15億總?cè)丝谟?jì)算，城鎮(zhèn)人口將在10億以上。10億城鎮(zhèn)人口如何分布？肖金成把城市分為4類(lèi)，預(yù)測(cè)了大致的分布：

　　其一是超大型城市，對(duì)應(yīng)的是人口超過(guò)1000萬(wàn)且具有國(guó)際影響力的大都市，國(guó)內(nèi)大概有10個(gè)左右，包括北上廣深，以及天津、重慶、武漢、成都等城市，共承載人口1億人以上。

　　其二是國(guó)際型城市，對(duì)應(yīng)的是城市規(guī)模劃分中的特大城市，人口大致在500萬(wàn)-1000萬(wàn)之間。在肖金成看來(lái)，這類(lèi)城市未來(lái)中國(guó)將有20個(gè)左右，共承載人口1.5億人左右。

　　其三是區(qū)域性中心城市，對(duì)應(yīng)的是我國(guó)大部分地級(jí)市，共有280個(gè)左右，預(yù)計(jì)總承載量在3億人左右。

　　最后是其他城市和小城鎮(zhèn)，前者大約有500個(gè)，承載1億左右人口；后者數(shù)量以萬(wàn)計(jì)，將承載3.5億人口之眾。

　　以上，是未來(lái)我國(guó)人口分布的大致情況，但具體到哪些城市會(huì)擴(kuò)大，哪些會(huì)縮小，則還要參考空間規(guī)劃體系。“未來(lái)我們要通過(guò)構(gòu)建空間規(guī)劃體系，使規(guī)劃起較大作用，大家不要盲目去投資，盲目去建設(shè)城市。如果盲目建，有可能是空城，也有可能是鬼城，那就是浪費(fèi)。”肖金成說(shuō)。

　　目前，國(guó)家已發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃有多部，如主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等。規(guī)劃太多，錯(cuò)綜復(fù)雜，不利于有效率地建設(shè)。因此，國(guó)家也在想辦法整合規(guī)劃。中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解到，“十三五”期間將以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類(lèi)空間規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一。這也意味著，未來(lái)整個(gè)規(guī)劃體系脈絡(luò)將更為清晰，對(duì)城市投資人和建設(shè)者來(lái)說(shuō)，投資方向也將更為明確。