困局

　　不同規(guī)劃分屬不同部門，規(guī)劃不統(tǒng)一時有發(fā)生

　　城市空間只有一個，但城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及產業(yè)布局和環(huán)境保護等規(guī)劃則分屬多個不同部門修編，由于各自規(guī)劃標準缺乏銜接，個別規(guī)劃數據上出現的不統(tǒng)一對城市建設工作產生影響。有的即使在同一平面上，但規(guī)劃和國土基準坐標的不同，經常造成土地浪費和項目進展緩慢。

　　作為“四規(guī)合一”工作的基礎，惠州當前已經實現了城市在大地坐標系的規(guī)范，以及空間地理信息平臺的搭建。在此前的采訪中，市國土局相關負責人在談及坐標系統(tǒng)一的必要性時做了一個比喻：“城市區(qū)域間由于坐標系的差異，開挖一個涵洞或架設一座橋梁，很可能就因為這一差異導致最后涵洞無法連通，橋梁無法合龍，從而造成巨大的資源浪費。”

　　這事實上也正是“四規(guī)合一”的初衷。在推進會上，副市長鄧慶忠直言，惠州城市的建設，以及社會經濟發(fā)展與城市規(guī)劃息息相關。有時是成在規(guī)劃，有時是敗在規(guī)劃，合理的、優(yōu)質的城市規(guī)劃至關重要。

　　破局

　　“四規(guī)合一”有效實現規(guī)劃間的協(xié)同融合

　　規(guī)劃間相互掐架的局面引起各級部門的關注。“四規(guī)合一”乃至“多規(guī)合一”被逐步納入當前的城市規(guī)劃建設和管理工作中。在2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議和2015年底中央城市工作會議，均明確提出探索國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用等規(guī)劃的融合協(xié)調。2015年4月，廣東省發(fā)布“三規(guī)合一”工作指南，全面部署推進全省“三規(guī)合一”、“多規(guī)合一”工作任務。

　　惠州“多規(guī)合一”工作在此背景下也得到加速推進。2015年12月市政府下發(fā)《惠州市“四規(guī)合一”工作方案》，全市“四規(guī)合一”工作全面開展。

　　甘少權在會議中介紹，“四規(guī)合一”就是將“四規(guī)”所涉及的用地邊界、空間信息、建設項目參數等多元信息融合到“一張藍圖”上，通過確立控制線體系，進行底線管控。

　　具體到這樣做的意義，甘少權說，這樣有利于充分發(fā)揮城市綜合規(guī)劃的統(tǒng)領作用，從源頭上規(guī)避各規(guī)劃間“打架”的局面，將各項規(guī)劃統(tǒng)籌起來。有效配置城鄉(xiāng)空間資源，促進土地集約利用，推進新型城鎮(zhèn)化建設，實現經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　推進

　　年底全市納入“一張藍圖”，搭建好信息平臺

　　甘少權在會議上介紹，惠州“四規(guī)合一”工作從去年就已經展開，隨著市政府《惠州市“四規(guī)合一”工作方案》的實施，該項工作在今年將加快推進。

　　記者在方案中看到，按照全省的要求，在2016年，惠州該項工作將圍繞著“一套目標體系、一張規(guī)劃藍圖、一套項目庫、一個信息平臺、一個協(xié)調機制”五大工作目標開展。值得注意的是，結合當前城市具體情況，工作將分步兩個階段展開。第一階段將重點梳理一套目標體系，完成規(guī)劃藍圖和項目庫建設，今年年底（12月前）就將全部實現。

　　在工作實施的第二階段，基于前期一張藍圖“和”四規(guī)合一“信息平臺的搭建，將重點推進項目并聯(lián)審批流程體系建立，建立有效的溝通機制，完善工作的布局。

　　具體到各縣區(qū)的工作進度，由于惠城區(qū)和仲愷高新區(qū)相關工作由市住建局負責，目前已經基本完成前期準備，控制線規(guī)劃編制已完成招標“四規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺的搭建工作。其他縣區(qū)則在縣區(qū)政府（管委會）的推動下有效推進，均成立專門的領導小組和制定了詳細實施計劃時間表，保持與全市工作同步。

　　與此同時，市委市政府對該項工作進展的督辦也在進行。與會的副市長鄧慶忠直言，“四規(guī)合一”工作意義重大，能否有效推進也直接關系到惠州能否更高質量和更高水平進入珠三角第二梯隊。為避免工作中出現對接不利和松散的局面，對于責任主體予以明確，城市總規(guī)、土地利用、產業(yè)和環(huán)保規(guī)劃分別具體到市住建、國土、發(fā)改和環(huán)保各局。“按照時間節(jié)點及時督辦，有效推進工作保質保量完成。”