云南:加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)與地質(zhì)公園建設(shè)
云南是我國天然的地質(zhì)博物館,地質(zhì)遺跡種類多、分布廣、價值高,共有重要地質(zhì)遺跡806處,其中世界級36處、國家級158處、省級612處。這些重要地質(zhì)遺存幾乎涵蓋了云南地質(zhì)遺跡的全部類型,包括基礎(chǔ)地質(zhì)類407處、地形地貌類364處、地質(zhì)災(zāi)害類35處。目前,已建立地質(zhì)遺跡類自然遺產(chǎn)3處(三江并流、澄江動物化石群、石林喀斯特)、世界地質(zhì)公園2處(石林、大理蒼山)、國家地質(zhì)公園8處、省級地質(zhì)公園1處、省級地質(zhì)遺跡類自然保護(hù)區(qū)2處,對于研究地球演化、生命進(jìn)化,開展地學(xué)科研科普宣傳、發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
不斷健全完善地質(zhì)遺跡保護(hù)法規(guī)體系和管理體制、機(jī)制
截至2014年年底,云南地質(zhì)遺跡與地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)域總面積超過3600平方公里。為了保護(hù)和合理利用這些珍稀資源,長期以來,云南各級政府和國土資源部門做了大量艱苦細(xì)致的工作,不斷健全完善地質(zhì)遺跡保護(hù)法規(guī)體系和管理體制、機(jī)制,開展地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)工作,取得顯著成效。
一是開展調(diào)查與規(guī)劃,夯實保護(hù)與管理基礎(chǔ)。
1986年以來,云南省環(huán)境監(jiān)測站開展了包括地質(zhì)遺跡在內(nèi)的全省旅游資源調(diào)查,基本摸清了云南省地質(zhì)遺跡資源家底。在此基礎(chǔ)上,云南省各地質(zhì)公園按照國土資源部的要求又開展了區(qū)內(nèi)地質(zhì)遺跡詳細(xì)調(diào)查工作,,建立了地質(zhì)遺跡數(shù)據(jù)庫,編制了地質(zhì)公園總體規(guī)劃和年度計劃,并以此為指導(dǎo)開展園區(qū)內(nèi)地質(zhì)遺跡保護(hù)與管理工作。2012~2015年,完成全省地質(zhì)遺跡、古生物化石的系統(tǒng)調(diào)查與評價工作。2011年,云南省與中國地質(zhì)博物館合作開展云南省古生物化石保護(hù)規(guī)劃研究和規(guī)劃工作,并于當(dāng)年年底完成了《云南省古生物化石保護(hù)規(guī)劃》,引領(lǐng)云南省古生物化石保護(hù)工作進(jìn)入新階段。
二是建立健全各項管理制度,不斷完善保護(hù)管理法規(guī)體系。
澄江縣人民政府1987年就制定了《關(guān)于保護(hù)澄江無脊椎動物化石群的暫行規(guī)定》;昆明市人大1990年通過了《石林風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》、《昆明市九鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》,1997年制定并頒布了《云南省澄江動物化石群保護(hù)規(guī)定》等。自2000年以來,各有關(guān)州、市結(jié)合自身實際積極探索、大膽嘗試,先后建立起日常巡查、舉報獎勵、搶救性發(fā)掘、重要地質(zhì)遺跡專人負(fù)責(zé)、建設(shè)項目地質(zhì)遺跡保護(hù)可行性論證等行之有效的管理制度。為建立地質(zhì)遺跡和旅游資源保護(hù)長效機(jī)制,昆明、石林、九鄉(xiāng)、大理、玉龍、澄江、祿豐等先后通過了一系列地質(zhì)遺跡保護(hù)法規(guī)、規(guī)章。此外,為加大古生物化石保護(hù)力度,《云南省古生物化石保護(hù)規(guī)定》已列入云南省人民政府2015年度立法計劃?!对颇鲜〕谓瓌游锘乇Wo(hù)條例》已列入省人大立法計劃。
三是多渠道籌措資金,開展地質(zhì)遺跡保護(hù)與展示工作。
“十二五”期間,中央財政兩權(quán)價款和使用費地質(zhì)遺跡保護(hù)專項資金累計下達(dá)云南省地質(zhì)遺跡保護(hù)項目6項,資金總額4919萬元,地方政府配套資金2.455億元。截至目前,完工并已初步驗收的國家級地質(zhì)遺跡保護(hù)項目有5項。2015年7月經(jīng)省政府批準(zhǔn)修訂的《云南省探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款管理規(guī)定》,將地質(zhì)遺跡保護(hù)納入云南省兩權(quán)價款和使用費支出范圍,有力地推進(jìn)了省級地質(zhì)遺跡保護(hù)投入長效機(jī)制的建立。
四是完善地質(zhì)遺跡保護(hù)管理體制、增強(qiáng)技術(shù)支撐。
“十二五”期間,云南省地質(zhì)遺跡保護(hù)管理體制得到進(jìn)一步完善。值得一提的是,云南玉龍黎明老君山國家地質(zhì)公園全面實施“136”資源保護(hù)管理舉措,即:一個核心引領(lǐng)——把資源保護(hù)作為核心和最高目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)管理各項工作;三個方面聯(lián)動——嚴(yán)格的資源保護(hù)、適度的旅游開發(fā)、和諧的社區(qū)發(fā)展;六項措施并舉——建機(jī)制、抓規(guī)劃、重保護(hù)、強(qiáng)管理、興產(chǎn)業(yè)、樹品牌,形成了政府、社區(qū)、企業(yè)、社團(tuán)“多管齊下,共管共建”的發(fā)展模式,對老君山遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家公園實行統(tǒng)一規(guī)劃、管理、保護(hù)、經(jīng)營,合力推進(jìn)老君山保護(hù)建設(shè)。
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