配套措施

　　街區(qū)制推廣不會(huì)一蹴而就，必須注意完善與之相關(guān)的配套措施

　　當(dāng)然，“沒有圍墻，怎么保障居民道路安全？”“車來(lái)車往，如何不被噪音打擾？”“很多小區(qū)道路本就狹窄，如何達(dá)到疏解交通的目的？”這些老百姓擔(dān)心的問(wèn)題確實(shí)值得關(guān)切。

　　平靜的家里突然來(lái)了陌生人，咋辦？這就提醒相關(guān)執(zhí)行部門：街區(qū)制推廣不會(huì)一蹴而就，在制定具體規(guī)劃時(shí)，必須注意完善與之相關(guān)的配套措施。

　　首先，推行街區(qū)制要有“軟件”支撐。這里說(shuō)的“軟件”主要是權(quán)益的劃分，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地、用于停放汽車的車位等，都屬于業(yè)主共有。未來(lái)，街區(qū)的道路、綠地、停車位的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)如何分配，還需要在法律上有明確規(guī)定和細(xì)分，絕對(duì)不可以是一個(gè)糊涂賬。

　　其次，推行街區(qū)制還得有“硬件”保障。解決好停車、物業(yè)管理、環(huán)境、住宅區(qū)內(nèi)公共空間等問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)住宅街區(qū)化的前提。

　　最后，街區(qū)制的推行還需要一些單位做表率。中央的《意見》已經(jīng)明確，“單位大院要逐步打開”，開放封閉小區(qū)從一些單位大院開始，才有利于未來(lái)街區(qū)制的順利推行。 

　　打開住宅大院不是一哄而上拆圍墻

　　對(duì)這個(gè)和每個(gè)人都利益攸關(guān)的“意見”，居民、物管、城市專家和主管部門是怎么看的？讓我們聽聽他們的聲音。

　　小區(qū)居民 車輛隨意進(jìn)出安全咋保證

　　“我們小區(qū)經(jīng)常有商販車輛進(jìn)出，出行都只能繞著走。”家住江北盤溪玉帶苑小區(qū)的張林說(shuō)，他居住的小區(qū)靠近觀農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，許多商販的車輛經(jīng)常開進(jìn)小區(qū)占道停放。“今年好不容易才得到改善，政策逐步落地后，小區(qū)環(huán)境會(huì)不會(huì)又像以前那樣？”

　　除了環(huán)境，治安問(wèn)題也是業(yè)主們最擔(dān)憂的問(wèn)題。“我們這樣的老社區(qū)道路本來(lái)就窄，車位也比較少，外來(lái)車輛進(jìn)入，會(huì)擠占老人小孩散步、活動(dòng)的空間，安全問(wèn)題也會(huì)出現(xiàn)。”渝中區(qū)人民支路龍泉花園的業(yè)主王敏說(shuō)。

　　物業(yè)管理 將帶來(lái)兩個(gè)顛覆性變化

　　中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周宏斌認(rèn)為，新政策帶來(lái)兩個(gè)顛覆性的變化。首先是社區(qū)服務(wù)（物業(yè)管理）與市政的權(quán)責(zé)更加明晰。其次對(duì)社區(qū)服務(wù)（物業(yè)管理）的專業(yè)服務(wù)要求更高，管理的半徑縮小了。“也許公共領(lǐng)域未來(lái)將由市政統(tǒng)管，物業(yè)將專注于樓宇的服務(wù)。”

　　城規(guī)專家 疏通城市“毛細(xì)血管”可緩解擁堵

　　只有影響到整個(gè)城市的交通運(yùn)行、景觀和管理的超級(jí)大院和住宅小區(qū)才是未來(lái)需要打開的，比如一個(gè)工廠大院，里面有廠房、職工住宅小區(qū)、科研樓和幼兒園等，2到3公里長(zhǎng)的圍墻阻礙了交通，這樣的大院就應(yīng)該被切分成幾個(gè)更小的組團(tuán)，中間的道路用于公共通行，緩解城市交通壓力。

　　——上海同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)、2010年上海世博會(huì)總規(guī)劃師吳志強(qiáng)

　　街區(qū)制是相對(duì)于封閉小區(qū)而言，文件提出了“推動(dòng)發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)”目標(biāo)，正是為了解決城市支路毛細(xì)血管不通暢問(wèn)題，以改善城市道路微循環(huán)。

　　——中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍

　　在保障人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過(guò)法治程序逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，通過(guò)更具體的配套政策推動(dòng)需要開放的封閉大院和小區(qū)逐步有序開放，在這一過(guò)程中如果群眾財(cái)產(chǎn)有減損的，應(yīng)給予補(bǔ)償。

　　——北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波

　　城市的主干道相當(dāng)于“主動(dòng)脈”，一些支路相當(dāng)于“毛細(xì)血管”。目前，我國(guó)的路網(wǎng)密度偏低，像重慶這樣的“山城”，路網(wǎng)密度就更低了。雖然近些年修建立交，建設(shè)了大量主干道，但如果路網(wǎng)密度低，可以互通的支路少，把車輛全部趕到主干道上，就容易造成堵塞,因此要疏通道路的“毛細(xì)血管”，提高路網(wǎng)密度。

　　——重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院教授、博導(dǎo)、副院長(zhǎng)李和平

　　住建部 打開住宅大院不是一哄而上拆圍墻

　　我們認(rèn)為：一是街區(qū)制是對(duì)世界城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法；二是封閉小區(qū)和單位大院確實(shí)存在問(wèn)題，主要是它影響了路網(wǎng)的布局，形成了“丁字路”、“斷頭路”，是造成交通擁堵的重要原因之一，也影響了社區(qū)居民的出行。因此，《若干意見》提出“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。”

　　在理解和落實(shí)過(guò)程中，要注意把握好以下幾點(diǎn)：

　　一是要認(rèn)真全面理解好“逐步”兩個(gè)字。“逐步”就是要有計(jì)劃，要有輕重緩急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能簡(jiǎn)單地理解為“拆圍墻”。

　　二是《若干意見》對(duì)這項(xiàng)工作提出了方向性、指導(dǎo)性的要求，具體實(shí)施中還要制定細(xì)則，特別是各省、各城市還要根據(jù)實(shí)際情況，制定具體辦法。在制定辦法過(guò)程中，肯定要聽取市民意見。

　　三是要實(shí)施逐步打開封閉小區(qū)和單位大院的城市，都會(huì)考慮到各種實(shí)際情況，考慮到各種利益關(guān)系，依法依規(guī)處理好各種利益關(guān)系和居民的訴求，切實(shí)保障居民的合法權(quán)益。——中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部