黨的十八大以來(lái)，社會(huì)各界高度關(guān)注城鎮(zhèn)化問(wèn)題。國(guó)務(wù)院近日亮出四項(xiàng)舉措，將在今年加大力度推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以求更大程度地釋放內(nèi)需潛力。這三年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了哪些成績(jī)？未來(lái)人口大量涌入的超大城市該如何發(fā)展？資源型城市又將如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型？近日，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林就上述問(wèn)題接受了經(jīng)濟(jì)之聲的專訪。

　　中國(guó)已實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性變化

　　記者：這三年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了哪些成績(jī)？最大的亮點(diǎn)在哪里？

　　徐林：過(guò)去三年，是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的時(shí)期。我們頒布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，《規(guī)劃》圍繞以人為核心的城鎮(zhèn)化，提出了一系列的政策舉措。在規(guī)劃頒布后三年里，我國(guó)每年的城鎮(zhèn)化率，用常住人口來(lái)衡量，提高了一個(gè)多百分點(diǎn)。到2015年年底，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%。如果用超過(guò)50%這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)的標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)難在落戶 因?yàn)槁鋺粢ㄥX

　　記者：《規(guī)劃》制定的城鎮(zhèn)化目標(biāo)為2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右——要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)需要具備哪些條件？基本公共服務(wù)如何保證？

　　徐林：我們現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率大概只有37%左右，和常住人口城鎮(zhèn)化率有近20個(gè)百分點(diǎn)的差距，這是中國(guó)的戶籍制度以及建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的福利差異導(dǎo)致的。所以《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化》規(guī)劃特意把戶籍人口城鎮(zhèn)化率作為一個(gè)指標(biāo)提出來(lái)，目的是引導(dǎo)大家允許更多進(jìn)城農(nóng)民工能夠安家落戶。實(shí)現(xiàn)45%這個(gè)指標(biāo)，意味著要1億左右的城鎮(zhèn)非戶籍常住人口落戶。

　　按我們的測(cè)算，到2020年，進(jìn)城打工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總數(shù)會(huì)在3億左右。解決了1億人落戶，還會(huì)有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能落戶，怎么保障這些人的基本公共服務(wù)呢？去年國(guó)務(wù)院推出了居住證制度，按照居住證制度的設(shè)想，居住證上要承載一些基本公共服務(wù)。按照居住證制度，這兩億非戶籍常住人口，將無(wú)條件領(lǐng)取居住證，并根據(jù)持有居住證時(shí)間的長(zhǎng)短，來(lái)享受更高水平的公共服務(wù)。所以說(shuō)，這是一個(gè)兩條腿走路的城鎮(zhèn)化。落戶人口可以完全享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，非戶籍常住人口依托所持有的居住證，享受基本公共服務(wù)。到最后，如果居住證制度賦予的公共服務(wù)水平越來(lái)越高，戶籍就不那么重要了。隨著基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，居住證可能就可以取代戶口了，但還會(huì)要一段時(shí)間。

　　農(nóng)民落戶最根本的問(wèn)題就是落戶之后，他在農(nóng)村的權(quán)利是能夠延續(xù)，還是被剝奪。總的說(shuō)來(lái)，我們要為這些進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)，提供一個(gè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的通道和機(jī)會(huì)。對(duì)于那些不想繼續(xù)持有農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)要的集成農(nóng)民，你要給他提供一個(gè)是自愿、有償退出的一個(gè)渠道。這有利于提高農(nóng)村土地等要素的流動(dòng)性和配置效率。

　　記者：下一步城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)在哪些方面？

　　徐林：按照以人為核心的城鎮(zhèn)化要求，難就難在落戶，因?yàn)槁鋺粢ㄥX。一個(gè)農(nóng)民工落戶，到底要花多少成本？據(jù)我們調(diào)研，大概在8萬(wàn)到15萬(wàn)之間。但這筆錢并不是要一年支出，是一個(gè)逐年支付的過(guò)程。但農(nóng)民工落戶也會(huì)帶來(lái)一些好處，按重慶的經(jīng)驗(yàn)，這些農(nóng)民工落戶之后，使得當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的供應(yīng)更穩(wěn)定了。我個(gè)人認(rèn)為，任何一個(gè)城市政府，是有理由付出這些成本的。因?yàn)檫@些農(nóng)民工在你這個(gè)地方工作了比較長(zhǎng)時(shí)間，也居住在這里，本地的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政是有他們的貢獻(xiàn)的，按照公共財(cái)政理論，你就有義務(wù)為這些人提供公共服務(wù)。對(duì)城市政府而言，可能最難的是住房保障問(wèn)題，特別是對(duì)一些大城市和特大城市，可能本地戶籍人口的住房保障都沒(méi)到位，又新進(jìn)來(lái)一批人，會(huì)覺(jué)得壓力比較大。

　　農(nóng)民進(jìn)城落戶有利于樓市去庫(kù)存

　　記者：城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城來(lái)，對(duì)樓市去庫(kù)存化到底有多大的作用？

　　徐林：貢獻(xiàn)有多大不好說(shuō)，但是如果讓一批新市民落戶，總會(huì)會(huì)形成這種需求，農(nóng)民工既然落戶了，就一定會(huì)尋求在這個(gè)城市穩(wěn)定的住處。從理論上來(lái)說(shuō)，它一定是有利于（去庫(kù)存），但問(wèn)題是這些庫(kù)存商品房的分布和這些進(jìn)城農(nóng)民工的空間分布不一定是吻合的。大量三四線城市，包括縣城的商品房庫(kù)存，不一定能受益于農(nóng)民工進(jìn)城落戶，因?yàn)檗r(nóng)民工進(jìn)城主要還是分布在地級(jí)以上城市。但總的來(lái)說(shuō)，它一定還是有利于消化庫(kù)存，至于能消化多少，能有多大貢獻(xiàn)，很難給出具體的數(shù)據(jù)。