3、城市發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換：從土地、資本到改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)城市發(fā)展速度很快，推動(dòng)城市發(fā)展的動(dòng)力主要來自土地和資本投資。應(yīng)該說土地和資本是城市發(fā)展基本動(dòng)力，也是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前中國(guó)城市發(fā)展面臨的重要問題，不是土地供給不足，而是土地利用率低，城市發(fā)展發(fā)展粗放低效。要推動(dòng)城市發(fā)展模式從粗放式的規(guī)模擴(kuò)張向緊湊集約、高效綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，就必須改變城市發(fā)展的動(dòng)力。用通俗語言講，城市作為一個(gè)生命系統(tǒng)，其成長(zhǎng)不僅通過足夠的物質(zhì)給養(yǎng)長(zhǎng)身體，同時(shí)還有足夠的知識(shí)和文化給養(yǎng)長(zhǎng)精神、提高城市品質(zhì)。要解決這個(gè)問題，城市的發(fā)展動(dòng)力就必須由目前土地、資本等物質(zhì)要素的投入為主，轉(zhuǎn)向以制度創(chuàng)新、科技與文化創(chuàng)新等柔性要素的投入為主。正是基于這個(gè)原因，中央城市工作會(huì)議，首次明確提出，我們未來的“城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力”。在資源約束下，要提高城市集約式發(fā)展、綠色發(fā)展的主要途徑，就是要通過改革推動(dòng)的制度創(chuàng)新，挖掘城市管理、城市資源配置、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的潛力。會(huì)議明確提出，在規(guī)劃改革上要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。在解決農(nóng)民進(jìn)城上，要統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。

　　技術(shù)與文化是現(xiàn)代城市不可缺少的兩翼。技術(shù)創(chuàng)新可以提升城市資源利用率，特別是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)，更是城市發(fā)展不可缺少的神經(jīng)系統(tǒng)。一個(gè)城市不僅要有強(qiáng)健的體魄，發(fā)達(dá)神經(jīng)系統(tǒng)，還有的有城市的靈魂和精神。要提升和培育城市的靈魂和精神，就需要增加城市發(fā)展的文化營(yíng)養(yǎng)。文化發(fā)展是現(xiàn)代城市不可缺少的動(dòng)力之一。中國(guó)的城市發(fā)展所需要技術(shù)，可以向西方學(xué)習(xí)或引進(jìn)，但中國(guó)城市所有的文化，必須是中國(guó)的文化，所以，中央城市工作會(huì)議，鮮明提出，中國(guó)城市發(fā)展一定“要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對(duì)外樹立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心”。

　　4、城市規(guī)劃管理創(chuàng)新：從簡(jiǎn)單無序向規(guī)劃、建設(shè)、管理系統(tǒng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變

　　城市作為一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化與歷史、自然與人等綜合因素復(fù)合生命體。長(zhǎng)期以來，在追求GDP的大背景下，我們把城市看成是滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)單一功能機(jī)器，把城市所有的資源都集中在如何推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中。這樣一種狹隘城市發(fā)展觀，也導(dǎo)致了城市規(guī)劃變成了滿足城市單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功能的規(guī)劃。此外，在城市管理缺乏制衡硬約束的背景下，城市規(guī)劃成為滿足領(lǐng)導(dǎo)意志和偏好的規(guī)劃?？傊?，城市規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、缺乏法治性、缺乏市民參與性、缺乏前瞻和科學(xué)性成為中國(guó)城市規(guī)劃長(zhǎng)期以來很難解決的一大病垢。針對(duì)這個(gè)問題，中央城市工作會(huì)議，提出統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性、前瞻和科學(xué)性的新要求。具體講，城市規(guī)劃要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是系統(tǒng)性原則。從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來制定規(guī)劃。二是市民、企業(yè)、建設(shè)管理單位等多方共同參與原則。三是城市規(guī)劃的公開性和強(qiáng)制性原則。四是保留城市文化基因的原則。五是規(guī)劃執(zhí)行法制化原則。從根本上解決與防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。六是城市規(guī)劃和管理把安全放在第一位的原則。

　　5、城市治理方式改革：從一家獨(dú)治向統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民共治轉(zhuǎn)變

　　中央城市工作會(huì)議指出城市建設(shè)“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。要落實(shí)這個(gè)發(fā)展思想，就需要改革城市的治理方式。屬于人民，為人民的城市的治理，就不是政府一家的事，而是需要多方積極參與治理。會(huì)議明確提出城市發(fā)展要統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，“盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力”，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。