改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了世界上最大的城市群體規(guī)劃史，但廣大農(nóng)村多處于自然“生長(zhǎng)”的狀態(tài)。中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉26日表示，中國(guó)到2020年，必須結(jié)束農(nóng)村無(wú)規(guī)劃、亂建設(shè)的局面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。

　　當(dāng)日，由云南省住建廳等主辦的第二屆全國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與實(shí)踐研討會(huì)暨第一屆田園建筑研討會(huì)在昆明開(kāi)幕。會(huì)上，趙暉說(shuō)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，以城市建設(shè)為中心的階段將向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)階段轉(zhuǎn)移。未來(lái)，美麗宜居鄉(xiāng)村將不僅成為農(nóng)民的，而且將成為城里人向往的美麗家園。

　　過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，以城市建設(shè)為重點(diǎn)的規(guī)劃工作，往往忽視農(nóng)村規(guī)劃的存在，絕大多數(shù)農(nóng)村呈現(xiàn)自生、自變的發(fā)展現(xiàn)象。會(huì)議即透露，中國(guó)有有效規(guī)劃的村莊(村委會(huì)級(jí))約為10%，顯示出鄉(xiāng)村規(guī)劃任重道遠(yuǎn)。

　　另一方面，鄉(xiāng)村無(wú)規(guī)劃，建設(shè)無(wú)序問(wèn)題仍然嚴(yán)重；村莊規(guī)劃套用城市規(guī)劃理念和方法，內(nèi)容復(fù)雜，缺乏實(shí)用性。“在沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)決策，缺乏建設(shè)項(xiàng)目保障的前提下，盲目推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，是造成鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展脫離實(shí)際的原因之一。”他說(shuō)，現(xiàn)行做法往往忽視村民的參與和需求，由城市的規(guī)劃院所編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，村民不知曉或未同意規(guī)劃。

　　趙暉表示，應(yīng)樹(shù)立建設(shè)決策先行的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念，確立縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃先行及主導(dǎo)地位；建立相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制機(jī)制，多規(guī)合一；推進(jìn)以村委會(huì)為主體的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。同時(shí)，預(yù)測(cè)人口流動(dòng)趨勢(shì)及空間分布，劃定經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，確定村規(guī)模和功能；分區(qū)、分類(lèi)制定村莊整治的要求，提出相應(yīng)重點(diǎn)整治項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序。

　　作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各地也積極探索鄉(xiāng)村規(guī)劃新路徑。廣州對(duì)全市上千個(gè)行政村進(jìn)行規(guī)劃編制，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃編制、管理體系。云南計(jì)劃結(jié)合實(shí)際，做到“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，留得住鄉(xiāng)愁”。

　　廣州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)龔海杰建議，村莊規(guī)劃應(yīng)作為“有限規(guī)劃”，切實(shí)解決農(nóng)村具體問(wèn)題；深化土地改革，完善土地政策；構(gòu)建動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和監(jiān)督實(shí)施體制。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱亦稱(chēng)，面對(duì)多元化發(fā)展的村鎮(zhèn)，規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持原則、適應(yīng)變化，結(jié)合鮮活的事跡，在政策和技術(shù)層面，推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與管理改革。

　　“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)村必須強(qiáng)。”華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)重在立足現(xiàn)狀，做好保底工作，為農(nóng)民提供基礎(chǔ)較好的生活保障條件。“當(dāng)前，要以保底為目標(biāo)，不以強(qiáng)、富、美為目標(biāo)。”