在省委省政府部署下，杭州結(jié)合城市性質(zhì)、交通發(fā)展特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)交通治堵工作，經(jīng)過(guò)三年努力，已取得階段性成效。為進(jìn)一步理清思路、協(xié)調(diào)行動(dòng)、加強(qiáng)統(tǒng)籌，杭州市人民政府按照省政府年度治堵工作要求，組織編制并發(fā)布了《杭州市交通擁堵治理工作白皮書（2016-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》），明確了“十三五”杭州市交通擁堵治理工作的目標(biāo)、舉措及重大行動(dòng)，以指導(dǎo)未來(lái)五年城市交通治堵工作開(kāi)展。

　　《白皮書》確定了“支撐國(guó)際化大都市建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際水準(zhǔn)的綜合交通體系，打造‘平安交通、綠色交通、智慧交通’，將杭州建設(shè)成為國(guó)家綜合交通樞紐、國(guó)家綠色交通發(fā)展示范城市和公交都市”的指導(dǎo)思想，并提出五年治堵目標(biāo)為：至2020年，步行、自行車、公交等綠色交通出行比例保持75%以上，形成與城市空間結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)、以軌道交通和快速路網(wǎng)為骨架、以高品質(zhì)、多樣化的步行、自行車、公共交通為主導(dǎo)的安全、有序、綠色、高效、舒適的城市綜合交通系統(tǒng)，為完善城市功能、改善城市民生、建設(shè)“東方品質(zhì)之城”和“美麗杭州”提供強(qiáng)有力的交通保障。

　　為實(shí)現(xiàn)治堵目標(biāo)，白皮書制定了五項(xiàng)交通治堵策略。策略之一為交通與空間協(xié)同發(fā)展策略：通過(guò)實(shí)施重大交通設(shè)施分區(qū)布局管理，均衡交通組織；依托軌道交通與快速路系統(tǒng)形成軸帶組織空間活動(dòng)，引導(dǎo)城市沿走廊集聚發(fā)展；結(jié)合城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，大力推進(jìn)TOD開(kāi)發(fā)；加大外圍新區(qū)功能完善力度，加快主城區(qū)城市功能和人口合理疏散。策略之二為綜合協(xié)調(diào)發(fā)展策略：以重大平臺(tái)、重大工程、重大項(xiàng)目為依托，以重大行動(dòng)為抓手，加快推進(jìn)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高交通組織管理水平，全面提升交通服務(wù)水平與運(yùn)行效率。策略之三為交通管理提能增效策略：突出保障干線道路系統(tǒng)效率，重視次支道路交通環(huán)境綜合治理；充分利用新技術(shù)，提高智能交通應(yīng)用水平；根據(jù)交通特征不斷優(yōu)化完善交通需求管理政策和交通組織方案，加強(qiáng)交通秩序管理，加大交通執(zhí)法和文明交通建設(shè)力度。策略之四為景城交通協(xié)調(diào)發(fā)展策略：在景區(qū)內(nèi)執(zhí)行嚴(yán)格的綠色交通優(yōu)先政策；繼續(xù)積極分離城市交通與景區(qū)小汽車交通；科學(xué)建設(shè)兩級(jí)交通系統(tǒng)，景區(qū)干線公交與城市公共交通一體化布局，分片區(qū)構(gòu)建服務(wù)景點(diǎn)的高品質(zhì)地方性交通系統(tǒng)。策略之五為交通投融資與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略：持續(xù)加大交通建設(shè)投入，逐步提高綠色交通占城市交通投資的比例；進(jìn)一步整合、拓寬投融資渠道；積極推進(jìn)以停車、軌道交通為主的交通產(chǎn)業(yè)化。

　　為切實(shí)、有效落實(shí)治堵策略，早日實(shí)現(xiàn)五年治堵目標(biāo)，《白皮書》明確了八個(gè)方面的重大行動(dòng)計(jì)劃，將落實(shí)部門責(zé)任，加快推進(jìn)。行動(dòng)之一要加快“兩網(wǎng)一庫(kù)”建設(shè)。全面建成地鐵1、2、4、5、6等5條線190公里以及市域軌道富陽(yáng)線、臨安線，加快地鐵三期工程建設(shè)，盡快形成覆蓋市域的軌道交通網(wǎng)絡(luò)；加快建成“兩繞四縱五橫九延兩聯(lián)”的快速路網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)主城、副城、組團(tuán)之間“45min”快捷交通時(shí)空圈；加快地下空間開(kāi)發(fā)，充分利用地下(上)空間，加快靜態(tài)交通建設(shè)，積極推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成綜合開(kāi)發(fā)、動(dòng)靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展的地下空間體系及停車產(chǎn)業(yè)化格局。行動(dòng)之二要實(shí)施西部交通暢通工程。為支持大城西和杭富、杭臨一體化發(fā)展目標(biāo)，按照城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，加快實(shí)施《杭州市“暢通西部”三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》，切實(shí)緩解城市西部區(qū)域交通擁堵，提升完善區(qū)域交通條件。行動(dòng)之三要落實(shí)推進(jìn)《打造“美麗杭州”、建設(shè)“兩美”浙江示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃》。按照國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整治工程、城市道路整治與街容美化工程、城市門戶綜合整治工程，構(gòu)建既與國(guó)際接軌又有杭州特點(diǎn)的城市形象標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，全面提升城市綜合環(huán)境。行動(dòng)之四要加大公交優(yōu)先發(fā)展力度、創(chuàng)建公交都市。將優(yōu)先發(fā)展公共交通作為治理城市交通擁堵的“主力軍”，落實(shí)“公交都市”創(chuàng)建各項(xiàng)措施，實(shí)施公交優(yōu)先與公交優(yōu)秀并舉，不斷提升公交服務(wù)水平與競(jìng)爭(zhēng)力，打造全國(guó)示范、杭州特色品質(zhì)公交，同步持續(xù)拓展完善步行和自行車交通環(huán)境，積極鼓勵(lì)有車族改乘公共交通等綠色出行方式。行動(dòng)之五要積極推廣交通新技術(shù)建設(shè)智慧交通。結(jié)合杭州“一號(hào)工程”建設(shè)，加快智慧交通建設(shè)與應(yīng)用，提高智能交通技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)“科技治堵”。行動(dòng)之六要科學(xué)實(shí)施出行需求調(diào)控工程。繼續(xù)實(shí)施小汽車限購(gòu)政策、城市交通“錯(cuò)峰限行”政策、西湖風(fēng)景區(qū)機(jī)動(dòng)車環(huán)保行動(dòng)，加大全民文明出行的宣傳與教育，營(yíng)造綠色出行、高效有序的通行氛圍，創(chuàng)建文明交通。行動(dòng)之七要加強(qiáng)交通管理構(gòu)建平安交通。將加強(qiáng)交通管理作為主城區(qū)治理交通擁堵的主要手段，以文明、效率、安全為目標(biāo)大力推進(jìn)道路交通嚴(yán)管嚴(yán)治、科學(xué)管理，全面降低交通違章率，提升道路設(shè)施通行效率，改善市民交通出行環(huán)境，打造“平安交通”。行動(dòng)之八要建設(shè)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)示范城市。主動(dòng)接軌“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，全面服務(wù)“兩區(qū)”（中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)）建設(shè)，按照運(yùn)輸協(xié)同化、設(shè)施一體化、組織集約化、服務(wù)便民化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、信息智能化、安全常態(tài)化、發(fā)展低碳化的要求，著力打造綜合樞紐之都、國(guó)際門戶之都、快遞物流之都、智慧交通之都和綠色運(yùn)輸之都，將杭州建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)示范城市。