消失的日本鄉(xiāng)村對(duì)中國新型城鎮(zhèn)化的啟示

　　多次去日本考察的王涌彬?qū)Ρ焙５擂r(nóng)村的凄涼景象印象深刻。“沿街的一個(gè)個(gè)院子很破敗，一看就是多年無人居住的。”

　　以稻谷種植等農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的北海道深川市今年開始將9個(gè)區(qū)域的市有住宅土地以每區(qū)域（約330平米）980日元（約合人民幣52元）的價(jià)格對(duì)外出售。北海道地區(qū)有許多自治體苦于當(dāng)?shù)厝丝阡J減，從上世紀(jì)90年代后半期開始，多地低價(jià)出售，甚至免費(fèi)提供土地。在日本城市化告一段落時(shí)，北海道遇到的問題在日本并非特例。“未來，我們也會(huì)出現(xiàn)類似的問題。很多發(fā)展?jié)摿π〉牡胤?，人口不?huì)往那兒集聚，這些地方的房子，如果找不到新的增長點(diǎn)，也會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況。”王涌彬不無擔(dān)憂地說。

　　雖然日本的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)成為“教科書”式的一種模式，但有日本學(xué)者表示，“對(duì)日本是不是真正做到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展，我還是存疑的”。

　　隨著日本人口向城市集中，日本農(nóng)業(yè)人口占總就業(yè)人口的比例從上個(gè)世紀(jì)50年代的50%下降至目前的3%左右。目前，支撐日本農(nóng)村的主體是65歲以上的高齡者，預(yù)計(jì)從2025年開始這些高齡者也將減少。如果按照目前的情況發(fā)展下去，日本的農(nóng)地等資源以及農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)體系將很難維持。

　　處于耄耋之年的日本北海道大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)部名譽(yù)教授牛三敬二在回顧人群涌向城市的那段歷史時(shí)總結(jié)說：“在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，年輕人丟下山村進(jìn)到了城市。被丟下的故鄉(xiāng)大興土木，積極推進(jìn)公共事業(yè)，以一時(shí)的現(xiàn)金收入和就業(yè)作為交換條件，區(qū)域內(nèi)的具有傳統(tǒng)性的生活方式和賴以生存的農(nóng)業(yè)衰退了。由此謀到利益的是總公司設(shè)在東京的巨大建筑企業(yè)。公共事業(yè)的推進(jìn)只起到了侵蝕地方的作用，就像毒品一樣。”

　　如果說1964年東京奧運(yùn)會(huì)是人口向城市集中的標(biāo)志，那么日本學(xué)者希望，2020年東京奧運(yùn)會(huì)應(yīng)成為重新審視鄉(xiāng)村作用的契機(jī)。

　　不能讓中小城市“短路”

　　在日本重新審視自己的城鄉(xiāng)發(fā)展問題時(shí)，我們也對(duì)此前快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展調(diào)整了步伐。沈遲在發(fā)言中透露，未來我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將“放慢速度，提高質(zhì)量；轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高效率；突出重點(diǎn)，尊重規(guī)律”。

　　無疑，未來中小城市和小城鎮(zhèn)將比此前受到更多的“禮遇”。“小城鎮(zhèn)一直都是連接城市和農(nóng)村的一個(gè)紐帶，如果這個(gè)紐帶不發(fā)展，直接讓大城市帶動(dòng)新農(nóng)村，這是不現(xiàn)實(shí)的。”王涌彬認(rèn)為，在市場驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)下形成的長三角經(jīng)驗(yàn)是可借鑒的。

　　以上海為中心的長三角是一個(gè)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群，每個(gè)中小城市都有一定的區(qū)位優(yōu)勢、突出的功能定位。在超大城市上海周邊有杭州、無錫、南京、蘇州、常州這樣的城市圍繞，而且它們都有一定的實(shí)力跟上海競爭。再往外，有一大批中等規(guī)模的城市，如常熟、太倉、昆山、嘉興等，然后有幾千個(gè)小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)都有產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模雖小，卻有較高效率。“那里農(nóng)村的環(huán)境、農(nóng)民的生活水平跟城市里面差距很小。農(nóng)村人口流動(dòng)也相對(duì)穩(wěn)定，農(nóng)村人不愿意往城里面走，因?yàn)楣S就在身邊。”

　　較之于長三角，京津冀區(qū)域發(fā)展則是反面教材，提醒未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展不要重蹈覆轍。京津冀主要特點(diǎn)為京津獨(dú)大，周邊中小城市“短路”。在大城市虹吸效應(yīng)的作用下，高端產(chǎn)業(yè)向京津聚集，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)流入河北。不只產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)梯度落差也隨之加大。唐山、石家莊、廊坊等中小城市發(fā)展不起來，讓北京人頭痛的交通擁堵、空氣污染等“頑癥”便是無解，周邊的貧困帶也將長期存在。

　　“從多個(gè)角度看，都應(yīng)該把三、四線城市的城鎮(zhèn)化當(dāng)做一個(gè)重點(diǎn)。要真正研究三、四線城市城鎮(zhèn)化的特色，把其發(fā)展的優(yōu)勢、發(fā)展的肌理找到。”王涌彬表示，這些核心要素就是芝麻開門的“密碼”。比如義烏可以稱得上是世界級(jí)的城市。瑞士小鎮(zhèn)達(dá)沃斯因?yàn)榕e辦世界經(jīng)濟(jì)論壇而聞名，劍橋、牛津也是因?yàn)橐凰髮W(xué)，成為世界級(jí)城市。