環(huán)境保護(hù)部近日修訂頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》。這是一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域工作的部門(mén)規(guī)章。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)程立峰介紹說(shuō)，依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理。相關(guān)管理辦法自1999年頒布以來(lái)，2005年曾修訂過(guò)一次。隨著行業(yè)自身發(fā)展和環(huán)評(píng)管理工作的深化，原辦法已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。今年2月份，中央第三巡視組對(duì)環(huán)保部專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)中也明確指出了環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)管理中存在的“紅頂中介”、審批環(huán)節(jié)公開(kāi)不夠以及后續(xù)監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

　　程立峰說(shuō)，按照中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，“十三五”期間，環(huán)評(píng)工作將緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控污染物排放，嚴(yán)懲違法行為，切實(shí)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)是環(huán)評(píng)制度有效實(shí)施的重要技術(shù)支撐，從業(yè)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量好壞及其編制的環(huán)評(píng)文件結(jié)論正確與否，直接關(guān)系到審批決策的有效性。為落實(shí)中央專(zhuān)項(xiàng)巡視整改要求，解決行業(yè)目前存在的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不高、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等突出問(wèn)題，此次修訂中以推動(dòng)環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化發(fā)展為導(dǎo)向，以強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管為手段，努力營(yíng)造更加公平公正開(kāi)放的環(huán)評(píng)市場(chǎng)，提高行業(yè)整體能力水平，保證環(huán)評(píng)制度的有效實(shí)施。

　　程立峰介紹，此次修訂工作充分落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革要求，簡(jiǎn)化資質(zhì)條件設(shè)定事項(xiàng)，取消崗位證書(shū)、注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備等前置條件，不再將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)范圍等級(jí)與環(huán)保部門(mén)審批級(jí)別掛鉤。同時(shí)，從制度設(shè)計(jì)上徹底解決“紅頂中介”問(wèn)題，明確規(guī)定負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的主管部門(mén)及其所屬單位出資設(shè)立的企業(yè)、從事技術(shù)評(píng)估的企業(yè)，均不得申請(qǐng)環(huán)評(píng)資質(zhì)。此外，為促進(jìn)環(huán)評(píng)技術(shù)資源重組整合，鼓勵(lì)和推動(dòng)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、信用良好的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，逐步形成一批區(qū)域和行業(yè)大型領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)，修訂后的管理辦法較大幅度地提高了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量要求。

　　程立峰說(shuō)，此次修訂工作還進(jìn)一步完善了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律，主要包括以下具體措施：一是賦予地方環(huán)保部門(mén)監(jiān)管和處罰權(quán)限，形成各級(jí)環(huán)保部門(mén)齊抓共管的監(jiān)管體系。二是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，加重處罰，并一律實(shí)行從環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)到從業(yè)人員的雙重責(zé)任追究。三是強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，建立從國(guó)家到地方的四級(jí)誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行記錄，并向社會(huì)公布。四是強(qiáng)化信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)受理和審查信息全部公開(kāi)，審查程序和內(nèi)容全部公開(kāi)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)工程師基本信息全部公開(kāi)。五是加強(qiáng)行業(yè)自律，支持成立環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)組織，開(kāi)展環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的水平評(píng)價(jià)，建立健全行業(yè)內(nèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　程立峰還談到，修訂后的管理辦法將于2015年11月1日起施行。為保證該辦法的順利，環(huán)境保護(hù)部還將印發(fā)六個(gè)配套文件，對(duì)現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)過(guò)渡、評(píng)價(jià)范圍類(lèi)別適用、甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域劃分、資質(zhì)申請(qǐng)材料要求、環(huán)評(píng)文件相關(guān)格式要求以及環(huán)評(píng)工程師從業(yè)管理等方面作出具體規(guī)定。