從倫敦到北京 霧霾治理的比較與反思
由于世界環(huán)境和能源容量,無(wú)法承受人口兩倍于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的中國(guó)走西方式的現(xiàn)代化道路。所以中國(guó)與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果,既不是中國(guó)趕上美國(guó)成為贏家,也不是美國(guó)和中國(guó)并駕齊驅(qū)成為共同的贏家,而是兩敗俱傷。這種競(jìng)爭(zhēng)就像20世紀(jì)80年代美國(guó)和蘇聯(lián)的核競(jìng)爭(zhēng)一樣,最后結(jié)果不是勝負(fù),而是將人類導(dǎo)向毀滅。而當(dāng)今中國(guó)與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng),與當(dāng)年美蘇競(jìng)爭(zhēng)的根本不同在于美蘇之間的核競(jìng)爭(zhēng),是一種結(jié)果博弈,只要控制住最后的結(jié)果不發(fā)生,競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的毀滅性就不會(huì)發(fā)生。當(dāng)今中美之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),則是一個(gè)過(guò)程博弈,無(wú)限經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的污染釋放,最后形成的毀滅性結(jié)果無(wú)法預(yù)期和控制,這個(gè)結(jié)果一旦爆發(fā),便無(wú)可挽回。
相反,如果中國(guó)勇敢地走出這場(chǎng)賭局,那么帶來(lái)是中國(guó)與世界的雙贏。因?yàn)橹袊?guó)不是一個(gè)小國(guó),比如不丹或新加坡,他們不參加世界的競(jìng)爭(zhēng),走自己路的話,世界不會(huì)因他們退出而改變,而中國(guó)作為世界巨體量的大國(guó),其退出將會(huì)影響世界現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)格局。事實(shí)上,當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)做出了抉擇,這就是十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)。從世界視角看中國(guó)生態(tài)文明建設(shè),這是一個(gè)中國(guó)退出世界惡性競(jìng)爭(zhēng),走自己文明之路的重大抉擇。
發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型:從GDP最大化轉(zhuǎn)向國(guó)民福利最大化。淡出國(guó)際間惡性競(jìng)爭(zhēng),就會(huì)為矯正國(guó)內(nèi)圍繞GDP主義的惡性競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造大環(huán)境。最近習(xí)近平主席多次談到不能以GDP論英雄,三中全會(huì)《決定》也提出改進(jìn)唯GDP的干部績(jī)效考核體制。不以GDP論英雄的本質(zhì),是要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)從追求GDP最大化,轉(zhuǎn)向追求國(guó)民福利最大化的目標(biāo)。在一個(gè)國(guó)家的溫飽問(wèn)題解決之后,國(guó)民福利和幸福度的提升,是一個(gè)包含環(huán)境福利、精神福利、物質(zhì)福利與社會(huì)公正、社會(huì)互助等綜合福利的發(fā)展,這不是純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠滿足的。以滿足國(guó)民福利最大化為目標(biāo)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),可以遏制目前地方政府唯GDP增長(zhǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng),也可以遏制以犧牲環(huán)境、犧牲公平為代價(jià)的黑色GDP增長(zhǎng)。在國(guó)民福利最大目標(biāo)的約束下,這將是一個(gè)不同于西方的低能耗、高福利、低成本、可持續(xù)的發(fā)展模式。這樣一種模式,不是以達(dá)到美國(guó)人均4萬(wàn)美元為標(biāo)桿,而是人均1萬(wàn)元,但比美國(guó)人生活得更幸福的發(fā)展模式。
以國(guó)民福利和幸福最大化為目標(biāo)的發(fā)展模式,就是十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有的發(fā)展模式。所以,當(dāng)下在中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù),就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)型。中國(guó)城市霧霾天的深層根源,是我們的城市發(fā)展目標(biāo)迷失的結(jié)果。如果不能把城市發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向新發(fā)展模式上來(lái),就會(huì)陷入惡性循環(huán):一方面是成本外化經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)展,另一方面是耗費(fèi)大量社會(huì)資源通過(guò)立法、建設(shè)、管理制度消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的霧霾天,如此循環(huán)下去,沒(méi)有盡頭。
從源頭治理的新變革:生活方式革命。導(dǎo)致能耗與碳排放的源頭主要來(lái)自兩個(gè)方面: 一是物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)制造過(guò)程中的能耗與碳排放;二是消費(fèi)過(guò)程中形成的能耗與碳排放??茖W(xué)家通過(guò)大量的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),消費(fèi)端的能耗才是造成高能耗、高排放的主要來(lái)源。發(fā)達(dá)國(guó)家能耗占全球能耗總量的50%,其中消費(fèi)領(lǐng)域能耗占總能耗的60%至65%,而制造業(yè)能耗不足40%。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,1978年建筑能耗占終端總能耗的比例在10%左右,而目前建筑能耗的排放量已經(jīng)達(dá)到了30%。
其次,目前高能耗、高排放居高不下的難題無(wú)法解決,還來(lái)自生產(chǎn)與消費(fèi)之間的惡性循環(huán)的機(jī)制。在滿足GDP增長(zhǎng)和資本獲利最大的無(wú)限增長(zhǎng)模式中,為滿足經(jīng)濟(jì)無(wú)限增長(zhǎng),就必須有無(wú)限消費(fèi)增長(zhǎng)來(lái)支撐。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中形成了這樣一種惡性循環(huán),一方面,為了滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),需要刺激消費(fèi),而刺激消費(fèi)是一種超出實(shí)際需求的占有消費(fèi)、滿足欲望的過(guò)度消費(fèi)、滿足面子的奢侈消費(fèi)。這種病態(tài)的高消費(fèi)又會(huì)導(dǎo)致病態(tài)生活方式和霧霾天的病態(tài)的環(huán)境。為了治理病態(tài)生活和污染的環(huán)境,又會(huì)形成新的產(chǎn)業(yè)和GDP,如此不斷循環(huán)下去結(jié)果是:經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大、人均收入越來(lái)越高,而高消費(fèi)帶來(lái)的病態(tài)生活和環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。要從源頭治理霧霾問(wèn)題,單純的外部治理還不夠,需要從改變生活方式著手,改變這種惡性循環(huán)。
要使國(guó)民福利最大化的發(fā)展模式落地,就必須同步推進(jìn)生活方式的革命。從根源解決城市霧霾天,既需要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步,最大限度降低消費(fèi)領(lǐng)域的能耗,更需要倡導(dǎo)健康、低碳、幸福的生活方式。十八大報(bào)告也明確提出,要“增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí),形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚”。為了響應(yīng)十八大報(bào)告及時(shí)代需求,應(yīng)該在生產(chǎn)和生活消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行全方位創(chuàng)新,構(gòu)建創(chuàng)新體系,建立起生態(tài)文明時(shí)代新的消費(fèi)方式、居住方式,從而引領(lǐng)生活方式的變革,從源頭上根治霧霾問(wèn)題。
發(fā)揮中國(guó)新后發(fā)優(yōu)勢(shì),充分利用新能源在內(nèi)生生態(tài)文明建設(shè)中作用。正在世界范圍內(nèi)興起的新能源革命,是從根源上破解工業(yè)化模式造成能源和環(huán)境危機(jī)難題的一次革命。目前,國(guó)內(nèi)對(duì)新能源的認(rèn)識(shí),更多停留在新能源帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇上,其實(shí)新能源給中國(guó)帶來(lái)的是構(gòu)建成本內(nèi)化的生態(tài)文明模式新后發(fā)優(yōu)勢(shì):
首先,中國(guó)具有利用新能源的低成本的優(yōu)勢(shì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成工業(yè)化和城市化,他們已經(jīng)形成一套成熟的使用傳統(tǒng)能源的體系。要在一個(gè)已經(jīng)成熟的傳統(tǒng)能源體系中,導(dǎo)入新能源,在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就涉及到一個(gè)替代成本問(wèn)題。當(dāng)代中國(guó)正處在工業(yè)化初期,尚未形成對(duì)傳統(tǒng)能源使用問(wèn)題體系。在許多領(lǐng)域不存在替代成本,可以低成本直接使用新能源。比如,目前中國(guó)的城市化率只有52%多,要在未來(lái)的城鎮(zhèn)化中利用新能源,可以直接使用,不存在改造舊的導(dǎo)入新的這樣的問(wèn)題。
而目前在城市能耗中,根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù),中國(guó)住宅總能耗已占全國(guó)能耗的37%。目前我國(guó)單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的2至3倍以上。全國(guó)建筑技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域首位中科院院士吳碩賢認(rèn)為:如果推行生態(tài)住宅設(shè)計(jì),一棟節(jié)能建筑和不節(jié)能建筑相比,空調(diào)能耗差4~5倍。建筑若合理采用節(jié)能設(shè)計(jì),可輕松獲得50%~60%的節(jié)能效果。如果從現(xiàn)在開(kāi)始嚴(yán)格推行生態(tài)住宅標(biāo)準(zhǔn),預(yù)計(jì)20年后,在總建筑面積增加150億平方米情況下,可節(jié)約建筑用電3500億度,相當(dāng)于4個(gè)三峽電站的年發(fā)電量。
其次,中國(guó)有利用新能源的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。從西方工業(yè)化和城市化標(biāo)準(zhǔn)看,中國(guó)城市化率低,大量鄉(xiāng)村存在是一種落后的標(biāo)志,但是從利用新能源看,中國(guó)的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)恰恰具有大城市不具備的新優(yōu)勢(shì)。由于太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能、水能等新能源,與傳統(tǒng)化石能源相比是一種分布相對(duì)均衡的能源。人能夠生活的地方,就有可利用的太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉础S捎谛履茉床恍枰h(yuǎn)距離輸送就可以直接利用的特性,使得分散居住的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)獲得了使用新能源的新優(yōu)勢(shì)。
目前農(nóng)村使用新能源的優(yōu)勢(shì)已不僅僅是理論上的,而是已經(jīng)成為一種活生生的現(xiàn)實(shí)。目前我國(guó)已成為世界上最大的太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)市場(chǎng),而這個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不在大城市,而是小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。據(jù)中國(guó)五金制品協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),目前中國(guó)城市家庭中,擁有太陽(yáng)能熱水器的只有7.6%,90%以上的市場(chǎng)在中國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。除此之外,中國(guó)農(nóng)村從20世紀(jì)70年代末到80年代初發(fā)展起來(lái)的沼氣能源,也走在世界前列。沼氣能源在我國(guó)農(nóng)村分布廣泛,潛力很大,凡是有生物的地方都有可能獲得制取沼氣的原料。據(jù)調(diào)查對(duì)比,小型沼氣電站每千瓦投資只要400元左右,僅為小型水電站的1/2~1/3,比風(fēng)力、潮汐和太陽(yáng)能發(fā)電低得多。按照這個(gè)發(fā)展趨勢(shì),在中國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn),能夠比大城市更大程度利用新能源。
新能源在中國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)顯示出的巨大發(fā)展?jié)摿Γ覀冃枰獜膽?zhàn)略的高度,把發(fā)展農(nóng)村和小城鎮(zhèn)新能源作為中國(guó)發(fā)展新能源戰(zhàn)略的突破口來(lái)對(duì)待。農(nóng)村與小城鎮(zhèn)利用新能源的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),恰恰是高度城市化的西方國(guó)家所沒(méi)有的新優(yōu)勢(shì)。
最后,中國(guó)有利用新能源創(chuàng)新動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。近代以來(lái)世界科技創(chuàng)新的歷史證明,引領(lǐng)時(shí)代的創(chuàng)新中心,往往是創(chuàng)新動(dòng)力最大中心,而創(chuàng)新動(dòng)力,又來(lái)自壓力造成的倒逼動(dòng)力。當(dāng)今中國(guó)就在世界能源與環(huán)境危機(jī)壓力最大中心。改革開(kāi)放30多年,中國(guó)承接了發(fā)達(dá)國(guó)家高能耗、高污染制造業(yè),使中國(guó)成為環(huán)境壓力最大的國(guó)家。同時(shí),世界環(huán)境容量的限制,又決定了中國(guó)無(wú)法重復(fù)西方的老路通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)污染輸出。這樣一種壓力,恰恰會(huì)形成中國(guó)創(chuàng)新的動(dòng)力。
總之,如何重新認(rèn)識(shí)中國(guó)利用新能源的新后發(fā)優(yōu)勢(shì),把新能源技術(shù)導(dǎo)入到中國(guó)制造業(yè)改造中、導(dǎo)入到中國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展中、導(dǎo)入到中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化中,是中國(guó)能夠從根源上降低能耗、解決霧霾問(wèn)題的新戰(zhàn)略。
城市模式轉(zhuǎn)型:小規(guī)?;?、田園化城市成為未來(lái)城市發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)。2013年發(fā)生霧霾的城市,主要集中在大城市。要從根源上治理霧霾問(wèn)題,就必須重新思考中國(guó)城市發(fā)展模式問(wèn)題。城市化進(jìn)程的快速發(fā)展為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量,也使中國(guó)遭受霧霾等“城市病”的困擾,所謂“城市病”主要表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等,它的根源在于城市化進(jìn)程中人與自然、人與人、精神與物質(zhì)之間各種關(guān)系的失諧。2010年上海世博會(huì)的主題是“城市,讓生活更美好”,而目前的城市人口急劇膨脹,導(dǎo)致霧霾嚴(yán)重、交通擁堵,似乎并不是美好的景象。城市的集中居住模式增加了居住成本,據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),城市的人均耗能是鄉(xiāng)村的3倍。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·莫里斯認(rèn)為“城市病”的破解之道在控制城市規(guī)模。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的人口規(guī)模看,比較理想的城市人口應(yīng)該是在40萬(wàn)左右。此外,由于新能源革命解決了小城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的能源問(wèn)題,小規(guī)?;⒎稚⒒?、田園化的城市將成為生態(tài)文明時(shí)代城市發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)。中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化提出了如下方針:以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須按照這些方針大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。在新能源支持下的城市發(fā)展,小的就是好的將成為一個(gè)生態(tài)文明時(shí)代城市發(fā)展的新趨勢(shì)。因?yàn)樾〕鞘胁粌H是充分利用當(dāng)?shù)匦履茉吹纳鷳B(tài)城市,也是避免諸多大城市病的最適于居住的幸福城市和田園城市。
探索基于東方智慧的根源、系統(tǒng)、內(nèi)生的治理之路
在世界環(huán)境和能源的支撐力已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)數(shù)的世界背景下,中國(guó)無(wú)法重復(fù)西方式污染轉(zhuǎn)移的外生治理之路。霧霾問(wèn)題背后暴露的是中國(guó)發(fā)展模式的不可持續(xù)性。如果中國(guó)繼續(xù)走西方式的高能耗、高消費(fèi)、高成本的工業(yè)化之路已經(jīng)行不通。要從根源上治理霧霾問(wèn)題,需要重新定位中國(guó)的發(fā)展模式和發(fā)展目標(biāo)。在這樣一種背景下,十八大提出生態(tài)文明建設(shè)就是中國(guó)走向未來(lái)發(fā)展的新道路和新目標(biāo)。中國(guó)需要探索基于東方智慧的根源、系統(tǒng)、內(nèi)生的治理之路。從短期與長(zhǎng)期結(jié)合治理看,中國(guó)應(yīng)當(dāng)走外部防范與內(nèi)生治理相結(jié)合的中國(guó)治理之道。要構(gòu)建這樣的生態(tài)文明模式需要進(jìn)行五個(gè)方面的變革和轉(zhuǎn)型:一是在戰(zhàn)略目標(biāo)定位上,我們必須調(diào)整中國(guó)現(xiàn)代化目標(biāo)的參照系。從追趕西方式工業(yè)文明的現(xiàn)代化,轉(zhuǎn)向以生態(tài)文明為目標(biāo)的中國(guó)特色的現(xiàn)代化目標(biāo)上來(lái)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)定位的轉(zhuǎn)型,意味著當(dāng)代中國(guó)必須從追求無(wú)限經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的世界競(jìng)爭(zhēng)中淡出,走中國(guó)自己的路。二是在中國(guó)發(fā)展模式上,我們必須從GDP主義主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變到國(guó)民福利最大化的新發(fā)展模式上來(lái)。三是要使這樣一種新發(fā)展模式落地,必須啟動(dòng)以低碳、健康、幸福為目標(biāo)的新生活方式的革命。四是要充分發(fā)揮中國(guó)的新后發(fā)優(yōu)勢(shì),利用新能源為中國(guó)的內(nèi)生生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。五是充分利用現(xiàn)代新能源、信息技術(shù),走中國(guó)特色的低能耗小規(guī)?;?、田園化城市發(fā)展之路。
總之,成本內(nèi)生的生態(tài)文明模式,不僅是大幅降低能耗、降低成本的新文明模式,同時(shí)也是能夠從根源上實(shí)現(xiàn)天人和諧、社會(huì)公正、環(huán)境福利、物質(zhì)與精神均衡發(fā)展幸福生活模式,也是中國(guó)與世界共贏、共享發(fā)展的利他模式。在這樣一種全新的模式中,治愈的不僅僅是霧霾天,還包括工業(yè)文明模式的諸多弊端。
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