城市規(guī)劃體系是一種社會(huì)的建制，其與城市治理、行政體系、社會(huì)運(yùn)行等密切相關(guān)。城市規(guī)劃體系的形成源自社會(huì)管理體制的需求，因此，城市規(guī)劃體系的作用是由整個(gè)社會(huì)治理系統(tǒng)來界定的，而不僅僅取決于規(guī)劃系統(tǒng)自身的意志。確切地說，特定社會(huì)管理體制背景下的法律是城市規(guī)劃體系作用界定的核心部分，它確定了城市規(guī)劃能做什么和不能做什么。

　　大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的城市規(guī)劃體系基本上是內(nèi)生于其特定的社會(huì)管理制度的，而作為后發(fā)國家，包括中國的城市規(guī)劃體系主要是引入型的，甚至可以說是引進(jìn)了發(fā)達(dá)國家城市規(guī)劃體系中最有效用的部分。中國城市規(guī)劃體系發(fā)展的關(guān)鍵，即在于對(duì)這些城市規(guī)劃內(nèi)容以及與本國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體系的有效整合。

　　發(fā)達(dá)國家城市規(guī)劃體系特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　就世界各國的規(guī)劃體系而言，大致有三種特色鮮明的類型，即以德、法為代表的歐陸國家的規(guī)劃體系、英國規(guī)劃體系和美國規(guī)劃體系。

　　1、歐陸城市規(guī)劃體系

　　一是該體系傳統(tǒng)以建筑與工程為核心，即通常所說的以建筑學(xué)和工程學(xué)為背景的城市規(guī)劃。應(yīng)該說，我國的城市規(guī)劃在很大程度上是在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展過來的。

　　二是該體系建立在相對(duì)強(qiáng)大的政府統(tǒng)攝基礎(chǔ)上。相對(duì)于英美國家，歐洲國家的政府具有更強(qiáng)的行政管理權(quán)力，并且可以通過行政權(quán)力的使用而推動(dòng)城市建設(shè)的開展。但在整個(gè)社會(huì)中，各個(gè)專業(yè)系統(tǒng)又有較獨(dú)立的專業(yè)權(quán)力，在專業(yè)內(nèi)容上能形成獨(dú)立的影響力。

　　三是該體系是建立在成文法的法律體系框架內(nèi)的，因此權(quán)力的界限、規(guī)則等等都是前定的，對(duì)用地管理、各類建設(shè)管理的主要內(nèi)容都清晰規(guī)則，實(shí)施效力強(qiáng)。許多有關(guān)建設(shè)規(guī)劃的討論，大都集中在在此基礎(chǔ)上如何做得更好。

　　四是極大地關(guān)注街坊層面的實(shí)施規(guī)劃。這些國家的規(guī)劃內(nèi)容和工作，大多集中在街坊層面上，針對(duì)具體的建設(shè)內(nèi)容來討論、規(guī)范街區(qū)之間的協(xié)同?？傮w規(guī)劃相對(duì)比較綱要性，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)的作用，對(duì)市場(chǎng)性的開發(fā)行為的約束力不大。

　　2、英國城市規(guī)劃體系

　　一是規(guī)劃定位于公共政策，城市規(guī)劃必須與行政運(yùn)行高度一致。英國的規(guī)劃體系與政府管理體制有密切關(guān)系，其每一次的調(diào)整都與政府體制改革相關(guān)。

　　二是該體系賦權(quán)政府管理開發(fā)權(quán)，并給予了極大的自由裁量權(quán)。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可中，法定規(guī)劃只是眾多審批依據(jù)中的一項(xiàng)。技術(shù)官僚（公務(wù)員）可以根據(jù)該場(chǎng)址的規(guī)劃歷史、中央和地方政府的政策以及相關(guān)技術(shù)導(dǎo)引，對(duì)項(xiàng)目作出綜合判斷。與此同時(shí)有一系列的措施來制衡這種權(quán)力的運(yùn)作。

　　三是該體系分整體戰(zhàn)略規(guī)劃以及地方實(shí)施性規(guī)劃。該體系近些年的改革重點(diǎn)強(qiáng)化了戰(zhàn)略性層面的整體引導(dǎo)和實(shí)施性層面實(shí)際可操作。

　　四是政府部門有較強(qiáng)的利益調(diào)配權(quán)力和具體手段來保證規(guī)劃調(diào)配社會(huì)利益作用的發(fā)揮。如“發(fā)展規(guī)劃”體系確立初期的“改良稅”（由于規(guī)劃的改進(jìn)而使土地收益提高，則這部分溢出的價(jià)值全部或部分由政府收取）以及此后的“規(guī)劃獲益”（Planning Gain，將開發(fā)所獲得的部分收益轉(zhuǎn)移給受開發(fā)影響的人群，如對(duì)原居民的補(bǔ)償、提供再就業(yè)或職業(yè)培訓(xùn)、為地方居民提供保障住房等）等。

　　3、美國城市規(guī)劃體系

　　一是規(guī)劃與區(qū)劃分離，城市總體規(guī)劃（Comprehensive Plan）和區(qū)劃（Zoning）在制度、作用范圍、內(nèi)在邏輯等方面都完全不同，實(shí)屬兩個(gè)系統(tǒng)?？傮w規(guī)劃主要對(duì)政府公共事務(wù)有約束力，包括聯(lián)邦政府的資助、地方政府的年度財(cái)政預(yù)算等都必須符合總體規(guī)劃；區(qū)劃是地方法規(guī)，其對(duì)市場(chǎng)性開發(fā)具有直接的約束力，其控制范圍不包括公共部門的用地。

　　二是區(qū)劃主要覆蓋建成區(qū)；新建地區(qū)的規(guī)劃通常是通過土地細(xì)分。新區(qū)建成后一定年限，建成的實(shí)際狀況在轉(zhuǎn)化為區(qū)劃。

　　三是總體規(guī)劃作為戰(zhàn)略型引導(dǎo)規(guī)劃，有助于形成社會(huì)共識(shí)，而其具體實(shí)施則依賴于區(qū)劃（Zoning）中的獎(jiǎng)勵(lì)條款。區(qū)劃作為地方法規(guī)強(qiáng)調(diào)對(duì)既有利益的保護(hù)，但在實(shí)施中，政府可以通過談判性、引導(dǎo)性獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，來保障政府的公共利益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　通過以上的簡要分析，可以看到西方各國的規(guī)劃體系在基本框架、工作內(nèi)容、制度結(jié)構(gòu)以及規(guī)劃作用發(fā)揮等方面都存在著較大的差異，這是與它們各自的法律、行政體系相適應(yīng)的。如果要說具有一致性的內(nèi)容，我覺得最主要的是：一是在規(guī)劃層次上都有區(qū)分了發(fā)展引導(dǎo)性的規(guī)劃和開發(fā)控制性的規(guī)劃，盡管兩者的構(gòu)成和內(nèi)容不盡相同；二是具體的規(guī)劃類型和內(nèi)容都取決規(guī)劃的作用，以解決問題為導(dǎo)向，與政府管理的要求相結(jié)合，對(duì)具體的形式都沒有詳盡的規(guī)定。