編者按：

　　福州新區(qū)日前帶著讓其他兄弟城市艷羨的光環(huán)成為我國的第14個國家級新區(qū)，一同競爭的城市在羨慕嫉妒恨的同時，免不了猜測下一個國家級新區(qū)會花落誰家。追蹤溯源，自上世紀(jì)90年代初國務(wù)院批準(zhǔn)成立上海浦東新區(qū)以來，截至2015年8月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的國家級新區(qū)共有14個，此外，全國還有十幾個城市新區(qū)明確提出打造國家級新區(qū)。國家級新區(qū)會不會泛濫成災(zāi)，其戰(zhàn)略意圖和積極作用又是什么呢？借此，小編奉上一篇2014年的相關(guān)文章，或許能為大家答疑解惑。

　　日前，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于同意設(shè)立四川天府新區(qū)的批復(fù)》。另據(jù)披露，國家發(fā)改委已經(jīng)受理和啟動湖南湘江新區(qū)的報審工作，其規(guī)劃建設(shè)總體方案也已經(jīng)在發(fā)改委的指導(dǎo)下進(jìn)行修改完善，正在征求相關(guān)部委的意見。

　　國家級新區(qū)設(shè)置于某個特定區(qū)域，其成立乃至開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國務(wù)院進(jìn)行規(guī)劃和審批，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限由國務(wù)院直接批復(fù)，在轄區(qū)內(nèi)實行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，并鼓勵其進(jìn)行各項制度改革與創(chuàng)新的探索工作。這項工作始于1992年，當(dāng)年10月，上海浦東新區(qū)成立；1994年3月，天津濱海新區(qū)成立。此后，設(shè)立工作停止了16年。2010年再次啟動，重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)和貴州貴安新區(qū)陸續(xù)成立。

　　進(jìn)入2014年以來，各地掀起申報國家級新區(qū)的熱潮。通過梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，除了正式獲批的國家級新區(qū)，全國還有十幾個城市新區(qū)明確提出打造國家級新區(qū)，其中包括湖南湘江新區(qū)（已于2015年獲批）、武漢光谷新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、江西昌九新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)、烏魯木齊新區(qū)、福州新區(qū)（已于2015年獲批）、石家莊正定新區(qū)、南寧五象新區(qū)、昆明呈貢新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)等。

　　設(shè)立如此之多的國家級新區(qū)，其戰(zhàn)略意圖和積極作用何在？和我們以往眾多政策舉措被用偏，產(chǎn)生不同程度的負(fù)面作用一樣，設(shè)立國家級新區(qū)有可能遇到的主要問題是什么，如何加以關(guān)注和解決？

　　設(shè)立國家級新區(qū)作為國家戰(zhàn)略，是在新的發(fā)展背景下，對特定區(qū)域的發(fā)展做出重新定位，在進(jìn)一步整合資源的基礎(chǔ)上，發(fā)揮該區(qū)域的潛在比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，從而解決長期以來困擾中國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)和產(chǎn)能過剩困局，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)能級，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　根據(jù)現(xiàn)在的觀察，對于相當(dāng)一部分國家級新區(qū)來說，在其建設(shè)過程中將遇到的一個較大難題，是產(chǎn)城如何融合。產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化以及二者的互動，是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從發(fā)展實踐來看，如果產(chǎn)業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，會因城鎮(zhèn)配套設(shè)施缺乏，出現(xiàn)住房短缺、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染等問題。

　　反之，則會由于城鎮(zhèn)化缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化、就業(yè)不足、收入差距擴大和經(jīng)濟蕭條等問題。如果說在早期工業(yè)化階段，出現(xiàn)的主要矛盾是城鎮(zhèn)化滯后于產(chǎn)業(yè)化，而在產(chǎn)能全面過剩、產(chǎn)業(yè)升級緩慢的背景下，將會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化的問題。因此，產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化相輔相成、互動發(fā)展，是推動新型城鎮(zhèn)化，乃至應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市綜合功能提升的必然要求。