中國的城市規(guī)劃側(cè)重于寬闊的大道和汽車通行，忽略了民眾和宜居性

　　“通過芝加哥和紐約的培訓(xùn)，我懂得了發(fā)展緊湊型城市的重要性”

　　2013年，一位中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人低調(diào)地考察了芝加哥和紐約的城市環(huán)境，這次考察改變了他對城市設(shè)計(jì)的想法。

　　北京市平谷區(qū)區(qū)委書記張吉福表示，芝加哥湖濱蜿蜒的自行車道和繁忙的景象給他留下了深刻的印象。同時(shí)，紐約也令他感到震驚不已，因?yàn)楸M管紐約市城市密度很高，但這里仍設(shè)有公園和花園，而且室外咖啡館遍布大街小巷。

　　在回到距離北京約90分鐘車程的平谷區(qū)后，他便放棄了政府批準(zhǔn)的中國式基本城市規(guī)劃。

　　張吉福說：“在過去，我們一直奉行更大、更快的原則，我們修建了寬闊的馬路和大型社區(qū)，但實(shí)際上，這些舉措是有悖于城市可持續(xù)發(fā)展理念的。”張吉福在美國參加了保爾森基金會(huì)(Paulson Institute)組織的為期兩周的課程，保爾森基金會(huì)由美國財(cái)政部前部長亨利?保爾森(Henry Paulson)創(chuàng)辦。

　　“通過芝加哥和紐約的培訓(xùn)，我懂得了發(fā)展緊湊型城市的重要性。”

　　保爾森于2011年設(shè)立了這一非營利性機(jī)構(gòu)，專注于中國和美國的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境挑戰(zhàn)，而轉(zhuǎn)變中國重要領(lǐng)導(dǎo)人的思維方式是保爾森希望藉此實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)之一。中國每年新增的建筑面積為20億平方米。到2020年，中國將有1億人遷入城市，而改善中國的城市化效率是避免環(huán)境災(zāi)難的關(guān)鍵。

　　城市擴(kuò)張

　　中國的城市規(guī)劃受到蘇聯(lián)影響，側(cè)重于寬闊的大道和汽車通行，忽略了民眾和宜居性。區(qū)劃經(jīng)常會(huì)把住宅區(qū)與工業(yè)和商業(yè)區(qū)分開，增加了人們乘車往返于各區(qū)的時(shí)間。地方政府對土地出售收入的需求助長了城市的平面擴(kuò)張而不是立體擴(kuò)張。結(jié)果呢？這種擴(kuò)張帶來了堵塞的街道和令人窒息的空氣污染。

　　前高盛集團(tuán)(Goldman Sachs Group Inc.)主席兼首席執(zhí)行官保爾森在郵件中回答問題時(shí)提到：“中國的城市化存在著巨大利益。如果中國能夠本著改善人民生活、限制環(huán)境破壞的理念進(jìn)行城市化，那么此舉將為中國人民和全世界帶來深遠(yuǎn)的積極影響。”

　　改變現(xiàn)狀將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)?？偛课挥谂f金山的倡導(dǎo)清潔能源的非營利性組織能源基金會(huì)(Energy Foundation)稱，中國約90%的城市都是按照蘇聯(lián)模式建造的。地方政府五分之一的財(cái)政收入仍依賴于土地出售，而這一現(xiàn)象也推動(dòng)著它們繼續(xù)賣地而不是增加城市密度。

　　土地出售

　　波特蘭州立大學(xué)-中國城市化創(chuàng)新項(xiàng)目(PSU-China Innovations in Urbanization Program)助理教授方一平（Fang Yiping，音）說：“只要GDP仍是中國當(dāng)?shù)卣兊暮饬繕?biāo)準(zhǔn)，政府將繼續(xù)通過賣地來獲得財(cái)政收入。在我看來，目前尚無跡象表明中國的這種城市化方式已經(jīng)發(fā)生了變化。”

　　多年來，保爾森已與中國共產(chǎn)黨和企業(yè)的上層建立了關(guān)系。在擔(dān)任財(cái)政部部長（2006-2009年）之前，他幫助很多中國大型企業(yè)開展了上市工作。在擔(dān)任財(cái)政部長期間，他組織召開了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話(Strategic& Economic Dialogue)，以方便各國建立更為緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。保爾森基金會(huì)網(wǎng)站的標(biāo)志“知行合一”便是由李克強(qiáng)總理所題。

　　增長挑戰(zhàn)

　　北京春華資本集團(tuán)主席、前高盛大中華區(qū)主席胡祖六表示，保爾森認(rèn)為，中國是世界上最大的溫室氣體排放國，在中國向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程中，其大規(guī)模的城市化既是巨大的挑戰(zhàn)，也有可能是巨大的機(jī)遇。

　　胡祖六說：“一旦環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生沖突，環(huán)保通常情況下都會(huì)讓步。中國很難擺脫以GDP為中心的思維模式，但是漢克先生擁有改變這一現(xiàn)狀的地位、公信力和熱情。”胡祖六曾在高盛與保爾森先生共事，目前是大自然保護(hù)協(xié)會(huì)中國理事會(huì)主席。

　　能源基金會(huì)(Energy Foundation)預(yù)計(jì)，按照張吉福的規(guī)劃，利用公交系統(tǒng)打造緊湊型城市、在商業(yè)和住宅區(qū)之間取得平衡的做法將減少對車輛的依賴性，到2030年，這一舉措將減少高達(dá)8億噸的二氧化碳排放量，這個(gè)數(shù)字比澳大利亞與意大利在2013年的排放量總和還要多。

　　張吉福已經(jīng)推出了電動(dòng)出租車項(xiàng)目。其他計(jì)劃還包括提倡用非機(jī)動(dòng)車輛、自行車和步行取代汽車，并用小街道網(wǎng)絡(luò)來取代遍布中國各大城市的寬闊的多車道馬路。

　　環(huán)保先驅(qū)

　　加州伯克利國家實(shí)驗(yàn)室(Lawrence Berkeley National Laboratory)中國能源組副組長周南指出，張吉福是一個(gè)有遠(yuǎn)見卓識(shí)的人，而且中國今后還會(huì)涌現(xiàn)出更多類似的人。受平谷區(qū)政府委托，保爾森基金會(huì)就該區(qū)城市化規(guī)劃提交了一份報(bào)告，周南是該報(bào)告的合著者。

　　她還指出，在更廣泛層面改變中國的城市化方式仍面臨著諸多實(shí)施方面的挑戰(zhàn)，例如執(zhí)行規(guī)劃方面的財(cái)政和人力資源限制。她說，中國的一些生態(tài)城規(guī)劃之所以以失敗告終，原因便在于此。

　　她說：“一旦領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)生變化，那么一切都會(huì)推倒重來。這也是為什么美國和其他國家都會(huì)將眾多行動(dòng)方案寫入法規(guī)的原因，而且這些行動(dòng)方案也藉此得到了很好的執(zhí)行。”

　　綠色城市

　　其中的一個(gè)綠色城市項(xiàng)目便是離上海不遠(yuǎn)的崇明島東灘生態(tài)城項(xiàng)目，它于2005年高調(diào)亮相。然而，自其主要支持者上海市委書記陳良宇于2008年因貪腐獲刑18年之后，該項(xiàng)目一直擱淺至今。

　　《管理和可持續(xù)性雜志》(Journal of Management and Sustainability)2月份刊載的一篇研究論文稱，“東灘生態(tài)城遲遲未能啟動(dòng)的事實(shí)告訴我們，最初的政治支持是至關(guān)重要的。沒有這一支持，項(xiàng)目只是一個(gè)無用的擺設(shè)罷了。”

　　對于平谷區(qū)這一人口較少（42.3萬人）的地區(qū)來說，重塑其城市規(guī)劃要比北京、上?；蛑袊罅科渌笮统鞘懈鼮槿菀?。

　　保爾森基金會(huì)常駐華盛頓的高級研究員雷?韋德爾(Leigh Wedell)表示，保爾森先生希望，張吉福參加的這類年度培訓(xùn)項(xiàng)目能夠讓平谷區(qū)這樣的地區(qū)成為變革的典范。

　　效率的提升

　　周南說：“我們目睹過很多類似的案例，其中，成功的示范項(xiàng)目帶來了全國性的影響。”

　　保爾森還試圖改變中國的建筑規(guī)范。政府間氣候變化專門委員會(huì)(The Intergovernmental Panel on Climate Change)預(yù)計(jì)，全球溫室氣體排放總量的近40%來自于建筑。

　　中國現(xiàn)有建筑面積為500億平方米，每年新增約20億平方米。到2050年，中國建筑和商用建筑空間的能源消耗預(yù)計(jì)將翻倍。周南估計(jì)，中國建筑能源效率的改善空間在30%以上。

　　保爾森基金會(huì)高級研究員德博拉?勒哈爾(Deborah Lehr)說：“通過利用現(xiàn)有的技術(shù)來改造建筑——哪怕是隔熱這類簡單的改造——建筑的能源利用效率便可以得到很大的改善。”

　　胡祖六表示，中國清理其環(huán)境污染的方式，以及是否會(huì)向更為高效的城市化模式邁進(jìn)，對于全球氣候變化來說都是至關(guān)重要的。

　　平谷區(qū)的張吉福為人們帶來了一絲希望。保爾森就如何改造平谷區(qū)城市規(guī)劃提供了一篇65頁的報(bào)告，建議采用美國的主要做法。在讀完該報(bào)告之后，張吉福并不滿足。

　　他說：“這是一篇很好的報(bào)告，但是我希望看到更多具體的推薦措施，也就是真正對我們有啟發(fā)意義的舉措。”