周宏春:綠色化是新型城鎮(zhèn)化的應有之義
城市是人類文明的標志,有著密集的人口,現代化的企業(yè),風格各異的建筑,繁華的商業(yè)和金融服務區(qū),繁忙的交通運輸,密如蛛網的“生命線”工程……為居民生活帶來了極大便利,提供了廣闊發(fā)展空間;為輸送人流、物流、能量流,汽車、火車、飛機等交通樞紐大多出現在城市,北京、上海和廣州等城市汽車擁有量較大;城市也是互聯網注冊用戶最多之地。
城鎮(zhèn)化是人的聚集過程、產業(yè)結構的優(yōu)化過程、消費品的升級過程。城市是生產和消費集中地,進城當市民,過上美好生活、享受城市文明成果,是中國農民的歷史夙愿。進城的人多了,滿足市民吃飯需求要大量的農田長莊稼;滿足社會需求要供電、供水;滿足環(huán)境需求要處理處置廢物;滿足吃飯需求的農田,生活需求的水、電,廢物處理需求的環(huán)保,構成了城市“生態(tài)足跡”。居民的吃飯穿衣、家政需求帶動了服務業(yè)的發(fā)展。簡言之,城市化是我國經濟增長的原動力、出發(fā)點和落腳點。
優(yōu)化布局和結構是我國城鎮(zhèn)綠色化的最大潛力之所在。我國城鎮(zhèn)化是在人口眾多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景下推進的。改革開放以來,我國城市化水平不斷提高,2014年達54.77%,到2030年,城市化速度仍將處于較高水平。我國城鎮(zhèn)化速度和規(guī)模歷史罕見,但也出現了種種弊端:空間分布和結構不甚合理,如一些西部的城市建在滑坡、泥石流威脅下的山腳;資源環(huán)境約束增強,如東部一些地區(qū)的可耕地面積不斷減少;一些特大城市人口與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾日益突出,中小城市人口和產業(yè)集聚不足、服務功能弱,難以收到以較低成本分享發(fā)展成果的效果。
粗放的城市發(fā)展方式必須改變。過分追求寬馬路、大廣場,新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大,“攤大餅”成為城市“通病”。一些城市大部分空間被水泥路所覆蓋,不僅帶來“熱島”效應,還阻礙雨水向地下滲透。水資源浪費嚴重,管網跑冒滴漏現象屢見不鮮,種植外來草坪,建高爾夫球場,支撐城市發(fā)展的“生態(tài)足跡”明顯高于國外,“海綿城市”建設任務艱巨。
城市環(huán)境質量亟須改善。我國一次能源結構以煤為主,煤炭的粗放利用導致許多城市的大氣污染以煤煙型為主要特征。由于車輛密集,造成道路擁擠,交通事故頻發(fā);汽車尾氣成為PM2.5的重要來源;揚塵和噪聲加重了城市環(huán)境污染。近年頻發(fā)的灰蒙蒙天氣,影響六億多人口;污水和垃圾處理能力不足,“垃圾圍城”、“黑臭水體”并未根絕。所有這些,不僅影響居民健康,也成為社會輿論的焦點。
一些城市規(guī)劃與交通、土地利用、環(huán)境保護等規(guī)劃不銜接,缺乏權威性和可操作性。“領導一動,規(guī)劃重弄”,“紙上畫畫,墻上掛掛”,難以得到有效執(zhí)行。一些城市表面光鮮的“形象工程”不少,一下暴雨就“看海”,加快下水道建設刻不容緩。一些城市道路今天修好明天挖開,是名副其實的“拉鎖”工程。加快建設城市地下綜合廊道,十分必要和迫切。
綠色城市化,不僅要大街清潔、滿眼綠色,而且城市生活要井然有序又不失活力,有適度的人口、繁榮的經濟。隨著城鎮(zhèn)化由量的擴張走向質的提高,資源強度不斷下降,碳生產率顯著提高,人居環(huán)境明顯改善,天藍地綠水清。既滿足當前發(fā)展需求,也為未來發(fā)展留有足夠資源和空間。今天的發(fā)展不以破壞環(huán)境為代價,還能為未來發(fā)展奠定基礎、創(chuàng)造條件。
新型城鎮(zhèn)化是我國原有城鎮(zhèn)化的升級版。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,是指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃,提出了走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求,明確了主要目標、戰(zhàn)略任務和發(fā)展路徑,強化生態(tài)環(huán)境保護制度是其中的重要內容,綠色化是新型城鎮(zhèn)化的應有之義。
綠色城市化的目標是可持續(xù)。西方的城堡是文明的詞根,世外桃源的文學追求東西方均有。古希臘和古埃及時期出現城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展設想。1898年,英國學者埃比尼澤·霍華德提出田園城市建設構想。1933年,國際現代建筑協會制定的城市規(guī)劃大綱,將生態(tài)思想引入城鎮(zhèn)化。20世紀80年代,綠色發(fā)展成為城鎮(zhèn)化的主流理念。1981年,蘇聯城市生態(tài)學家亞尼茨基提出了生態(tài)城市發(fā)展模式。其中,技術與自然融合、人的創(chuàng)造力和生產力得到最大發(fā)揮、居民的身心健康和環(huán)境質量得到最大限度保護。1994年聯合國第一次城市可持續(xù)發(fā)展會議在伊斯坦布爾召開,可持續(xù)城市成為發(fā)展目標和方向。
協同推進綠色化與城鎮(zhèn)化,關鍵是統(tǒng)籌規(guī)劃經濟社會發(fā)展與人口、資源環(huán)境關系,要推進“多規(guī)合一”,使城市規(guī)劃具有法律的權威性,相關規(guī)劃之間要相銜接。城市建設遠離滑坡、泥石流等自然災害多發(fā)地帶,以免遭受不必要的損失;合理進行功能分區(qū),減少“潮汐式”堵車;節(jié)約集約利用土地、礦產、水資源,高效利用生產要素,加強節(jié)能降耗、減排二氧化碳,加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)修復;加強綠色低碳交通運輸體系建設,發(fā)展綠色建筑,大力推進新能源、新材料的應用;開展垃圾減量化、資源化利用和無害化處置,促進城鄉(xiāng)發(fā)展由高能耗、高投入、高排放向低能耗、低投入、低排放模式轉變;加大生態(tài)文明建設投入,使城鎮(zhèn)化速度、規(guī)模、強度與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應,避免落入“中等收入陷阱”。
促進“互聯網+”在城市經濟社會發(fā)展中的重要作用。發(fā)揮信息化的節(jié)能減排效用,推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創(chuàng)新應用,加強信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設;促進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務信息共享和業(yè)務協同,強化信息資源的社會化開發(fā)利用,推廣智慧化信息應用和新型信息服務,促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業(yè)發(fā)展現代化、社會治理精細化。以人為本、創(chuàng)新思路、建設智慧城市、智能交通、智能建筑,轉變傳統(tǒng)城市發(fā)展模式,明顯降低城鎮(zhèn)居民通勤成本,提高城市管理水平與效率,使人居環(huán)境更美好。
此外,還要解決城鎮(zhèn)綠色化的“錢從哪兒來”、“投到哪兒去”問題。我國的現代化肇端于西方模式的效仿,城鎮(zhèn)化由政府主導有其必然性。規(guī)范干預行為,提高決策民主化、科學化水平,減少政府職能越位、缺位和錯位現象,減少乃至避免市場無序競爭、過度競爭,及可能帶來的壟斷低效或不公正、不公平現象。隨著我國市場經濟體制的日臻完善,政府有效干預應當與市場機制有機地結合起來。一是建立規(guī)范透明的城市建設投融資機制,拓寬融資渠道,允許地方政府通過發(fā)債方式,把“隱形債務”變成顯形債務;二是減少行政審批,探索政府與社會資金合作(PPP)模式,通過政府“種子”資金引導社會資本進入城鄉(xiāng)建設領域;三是建立城市基礎設施和住宅政策性金融基金,增加政策性金融業(yè)務;四是完善地方稅體系,使之與地方政府的職能相適應。
綠色城鎮(zhèn)化,應加強宣傳教育,應強調政府引導,應強調企業(yè)社會責任,應強調公眾參與。如果沒有人的行為文明,好的環(huán)境也會遭到破壞。生態(tài)文明理念要體現在每個人的日常生活中,提高公眾參與綠色社區(qū)建設、參與公益性活動的能力。從自身做起,盡可能購買綠色建筑,使用節(jié)能電器;改變“出門就開車”的習慣,盡可能綠色出行;從小事做起,如垃圾分類、愛護公共衛(wèi)生,不使用“一次性”筷子、不使用薄塑料袋,撿起“菜籃子”、循環(huán)使用包裝物,形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費模式。
有關中國城鎮(zhèn)化的概念很多:敏捷城市化、集約城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化、可持續(xù)城鎮(zhèn)化,以及環(huán)保模范城、環(huán)境衛(wèi)生城市、森林城市、生態(tài)園林城市等。城市政府不僅要創(chuàng)新理念,更應付諸實踐,走一條具有中國特色的“優(yōu)化布局、集約高效、生態(tài)文明、綠色低碳”的發(fā)展之路,以盡可能少的資源能源消費支撐城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。唯此,才能讓“美麗城市”為美麗中國添彩。
?。ㄗ髡呦祰鴦赵喊l(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部第二研究室主任、研究員)
編輯:zhaoai
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