近年來，逢雨必澇逐漸演變?yōu)槲覈芏啻笾谐鞘械酿蠹?，究其原因就在于城市雨水資源沒有得到合理利用，雨水成為城市的一種“包袱”。

　　“目前我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中排出。強(qiáng)降雨一來就感覺修多少管道都不夠用，許多嚴(yán)重缺水的城市就這樣讓70%的雨水白白流失了。”住建部城市建設(shè)司副巡視員章林偉認(rèn)為，這說明城市排澇抗旱的思路必須調(diào)整，把雨水這個“包袱”變成城市“解渴”的財富。

　　國際著名水文氣象專家林炳章指出，城市發(fā)展太快，把雨水要滲入的草地、水溝全部變成了硬化的馬路，小區(qū)里的綠地也硬化成了停車位，雨水無法滲入地下。“海綿城市建設(shè)最大的背景是城市發(fā)展理念的變化。隨著越來越多的高樓、水泥街道的建成，我們的城市似乎變得越來越‘硬’，不會呼吸了。雖然有綠地，但綠地大多是隔開的、高出來的，雖然好看，但并不環(huán)保。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)與工程研究院院長張全說。

　　建設(shè)“海綿城市”首先需要創(chuàng)新觀念，不要再片面追求高樓大廈，而要更加注重城市管理的精細(xì)化、人性化。“高出地面的綠地最好建成下洼式，樓房要能存蓄雨水。”張全說，過去，我們城市的排水管理要求的是“隨降隨排”，排得越快越好;現(xiàn)在希望水“滲下去”，把路面、小區(qū)、綠地的水用工程手段蓄起來。

　　告別“逢雨必澇”

　　“雨季一來，城里看海”。住建部對351個城市排澇能力的專項調(diào)研顯示，2008年至2010年間62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇。與此同時，我國600多個城市中近400個缺水，每年的缺水量約70億立方米，其中70%的缺水是水質(zhì)惡化造成。

　　“無論缺水還是內(nèi)澇，城市蓄水能力下降都是重要原因。”北京建筑大學(xué)教授李俊奇指出，城市地面大量硬化，不透水面積增加，占用了能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地，切斷了自然水循環(huán)，導(dǎo)致“逢雨必澇”“雨停即旱”。

　　讓城市“自主呼吸”，被視為這一難題的解決之道。前美國西雅圖市政府資深環(huán)境專家、深圳大學(xué)佘年教授，曾主持該市最大的“海綿城市”建設(shè)項目，在他看來，擺脫城市“看海”窘?jīng)r，最可持續(xù)發(fā)展的方法就是建設(shè)“海綿城市”。所謂海綿城市，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱缺水時將蓄存的水“釋放”并加以利用。建設(shè)“海綿城市”，意味著被水泥硬化的“鐵殼城市”逐漸可自由呼吸、自然吐納，形成良好的城市生態(tài)水系統(tǒng)。

　　江蘇省住建廳城建處副處長何伶俊指出，從技術(shù)角度講，江蘇每年降雨量大概1100毫米，70%-85%將被要求蓄滯，今后規(guī)劃對此要加以控制，地塊出讓時徑流量、透水路面等作為要件寫進(jìn)去，開發(fā)前后地塊排水量須持平。如此一來，既不增加市政管道壓力，也會達(dá)到滯留洪峰的效果，還可避免馬路被“開膛破肚”。以往城市排水，靠的是管渠、泵站等設(shè)施，追求“快速排除”和“末端集中”控制;而海綿城市則以“慢排緩釋”、“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念。

　　產(chǎn)業(yè)需要邊學(xué)習(xí)邊實踐

　　“設(shè)計工作可謂是打造海綿城市中最高端的工作，涉及氣象水文計算、建模等諸多工作。但是，我國的市政設(shè)計院和建筑設(shè)計院基本上都沒有接觸過海綿城市的設(shè)計工作，對此缺乏了解和實踐，因此在這方面的設(shè)計只能邊摸索邊進(jìn)行。同時，社會上也缺少能夠獨立承擔(dān)海綿城市設(shè)計工作的單位。這些工作都在起步階段。”中國水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總經(jīng)理張穎夏說。

　　由于我國各地降雨情況、地勢、土壤、植被、排水、污水處理能力都存在差異，因此必須因地制宜。張穎夏認(rèn)為，可以根據(jù)地區(qū)差異，在我國不同地區(qū)設(shè)立國家授權(quán)的工程實驗中心，起到指導(dǎo)示范作用。“初步可以考慮依據(jù)西北、西南、東北、東南的方位建立4個工程實驗中心。”

　　此外，海綿城市建設(shè)成果的評估也是產(chǎn)業(yè)面臨的又一問題。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授杜鵬飛與北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院副院長李迪華均表示，數(shù)據(jù)缺失將導(dǎo)致海綿城市試點驗收困難。據(jù)悉，目前國內(nèi)在雨水排放方面缺乏公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而沒有數(shù)據(jù)就無法評估試點成效。另外，能夠和具體地域結(jié)合的海綿城市建設(shè)規(guī)劃與工程技術(shù)研究基礎(chǔ)不足，沒有同步建立監(jiān)測評估體系和專門隊伍等問題也成為當(dāng)前的建設(shè)難點。

　　雖然地方在試點過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，但是挑戰(zhàn)中也往往蘊(yùn)藏著商機(jī)。張穎夏表示，未來規(guī)劃設(shè)計、工程實施、材料設(shè)備供應(yīng)企業(yè)、評估咨詢機(jī)構(gòu)都將從海綿城市建設(shè)中受益。李迪華則粗略估計，海綿城市將帶來6萬億元左右的市場規(guī)模。“海綿城市建設(shè)涉及技術(shù)服務(wù)、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個領(lǐng)域，其市場拉動作用不亞于城市化建設(shè)。”

　　熱潮之下更需冷思考

　　有著美好生態(tài)愿景與巨大市場蛋糕的誘惑，全國興起海綿城市建設(shè)熱潮實屬正常。業(yè)內(nèi)專家提醒，在熱潮之下，海綿城市建設(shè)還需冷思考。

　　北京建筑大學(xué)城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室教授車伍認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的熱潮為行業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更面臨著諸多有待探討的現(xiàn)實問題。“海綿城市建設(shè)的符號和愿景很好，但是大家如果認(rèn)識不到問題的實質(zhì)，并且不能踏踏實實地將其解決，海綿城市建設(shè)可能會半途而廢。”

　　車伍介紹說，我國城市發(fā)展速度較快且人口密集，而對于土地的開發(fā)也有些過度，“城市的規(guī)模像攤大餅一樣的發(fā)展”對于自然破壞的強(qiáng)度也更大，因此修復(fù)就更難，代價更大。他認(rèn)為，建設(shè)海綿城市首先要避免幾個誤區(qū)，如“只重視地下不重視地上”、“只重視灰色不重視綠色”或“只重視綠色不重視灰色”。他認(rèn)為，海綿城市建設(shè)首先應(yīng)做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)從法律體系、財稅政策、管理機(jī)制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實施。

　　此外，海綿城市建設(shè)成果如何評估?業(yè)內(nèi)人士普遍指出，數(shù)據(jù)缺失將導(dǎo)致海綿城市試點驗收困難。據(jù)悉，目前國內(nèi)在雨水排放方面缺乏公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而沒有數(shù)據(jù)就無法評估試點成效。另外，能夠和具體地域結(jié)合的海綿城市建設(shè)規(guī)劃與工程技術(shù)研究基礎(chǔ)不足，沒有同步建立監(jiān)測和評估體系和專門隊伍等問題也成為當(dāng)前的建設(shè)難點。

　　而PPP模式是否適用也為業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑。某水處理企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，海綿城市的很多建設(shè)，受益的是大眾，但市場主體直接得到的收益很少，因此企業(yè)的積極性不高。即便有啟動資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。