一、引言

　　全球經(jīng)濟一體化和服務(wù)性經(jīng)濟的趨勢會同世界城市化、信息化浪潮推動了城市在經(jīng)濟、社會、政治等各方面的發(fā)展。如今一座城市的發(fā)展不僅僅表現(xiàn)為硬件基礎(chǔ)設(shè)施水平，還包括人生活水平、知識流動水平，同時城市也面臨著眾多的可持續(xù)性發(fā)展方面的挑戰(zhàn)和威脅，交通、水、能源和通訊等核心基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)需要更智慧的管理。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)能力大幅提升，同時大大降低了技術(shù)在城市中應(yīng)用的成本，為現(xiàn)代城市發(fā)展提供了新的機遇。在這樣的背景下，“智慧城市”作為一種戰(zhàn)略被提出，將更多新技術(shù)用于構(gòu)成城市的核心系統(tǒng)中，實現(xiàn)對其的感知和互聯(lián)互通，進而實現(xiàn)更高層次的智能、促進更廣泛的參與，努力推進面向知識社會的下一代創(chuàng)新，嘗試構(gòu)建創(chuàng)新2.0時代的城市新形態(tài)。近年來歐洲許多城市都確立了智慧城市戰(zhàn)略，智慧城市被視為重振經(jīng)濟的重要領(lǐng)域，亦作為提升城市競爭力及解決城市發(fā)展問題、再造城市的重要途徑。為了進一步了解歐洲智慧城市建設(shè)情況，北京市赴歐洲智慧城市交流團一行赴歐洲就智慧城市建設(shè)情況進行了調(diào)研，拜訪了米蘭、里昂、阿姆斯特等城市的智慧城市建設(shè)推進相關(guān)機構(gòu)并與三個城市負責智慧城市建設(shè)的機構(gòu)及主要負責人進行了交流，并在此基礎(chǔ)上對歐洲智慧城市的建設(shè)進行分析和總結(jié)。

　　二、智慧城市的內(nèi)涵城市化作為人類文明進步的一種制度創(chuàng)新，通過改變勞動力、資本的空間分布從而大大提高了人類創(chuàng)造財富的效率和經(jīng)濟發(fā)展速度，進而演化出結(jié)構(gòu)高度交錯繁復(fù)的城市系統(tǒng)。現(xiàn)代城市則更是一個區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技和信息中心，是勞動力、資本、各類經(jīng)濟、生活基礎(chǔ)設(shè)施高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯。根據(jù)錢學(xué)森先生提出的大成智慧學(xué)理論的角度，城市是一類子系統(tǒng)繁多、結(jié)構(gòu)繁復(fù)、其間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。全球城市正處在一種不斷變化并展示著各種復(fù)雜動態(tài)的狀態(tài)。城市的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各個復(fù)雜系統(tǒng)的質(zhì)量，決定著城市居民的生活質(zhì)量。智慧城市是基于新一代信息技術(shù)，知識社會創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市形態(tài)。作為近年來城市發(fā)展的熱點，人們對智慧城市關(guān)注的主要焦點常常集中在“智慧”，甚至只是其中的“智能”方面，也即新一代信息技術(shù)的應(yīng)用或者是智能基礎(chǔ)設(shè)施的作用上。正如鄔賀銓院士所強調(diào)，智慧城市首先是城市，應(yīng)注重其城市功能的提升，包括面向人的生活、教育、經(jīng)濟、環(huán)境等城市能力增長的推動力。因此，信息基礎(chǔ)設(shè)施及信息技術(shù)的應(yīng)用并不是智慧城市的唯一標簽，智慧城市應(yīng)以能夠通過信息技術(shù)的應(yīng)用來提升人們的生活質(zhì)量，讓現(xiàn)代城市更為繁榮作為其標簽。這正是創(chuàng)新2.0時代所強調(diào)的以用戶為中心、以人為本。在歐洲調(diào)研過程中，我們也感受到信息技術(shù)服務(wù)人們生活的信息惠民舉措，隨處可見的是便民信息與知識基礎(chǔ)設(shè)施，包括城市里的免WIFI接入點帶給市民的隨時在線信息服務(wù)以及機場電子閱讀休息廳帶來的別樣書香城市體驗。

　　維也納科技大學(xué)區(qū)域科學(xué)中心一項研究就歐洲70個中等規(guī)模的歐洲城市進行了調(diào)研和排名，確定了六個主題:智慧經(jīng)濟（Smart Economy）、智慧公眾(Smart People)、智慧治理(Smart Governance)、智慧移動性(Smart Mobility)、智慧環(huán)境(Smart Environment)、智慧生活(Smart Living)。在此我們也可以看到，歐洲智慧城市建設(shè)更為關(guān)注人，以人為本是智慧城市的核心。我們認為智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識社會創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市形態(tài)，通過新一代信息技術(shù)支撐實現(xiàn)全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應(yīng)用，推動以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。

　　三、歐洲智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

　　2002-2005年歐洲實施了“電子歐洲”行動計劃，2006-2010年間完成了第三階段的信息社會發(fā)展戰(zhàn)略。在這個基礎(chǔ)上，歐洲各城市開始了智慧城市的實踐。2000年英國南安普頓市啟動了智能卡項目。2005年英國政府啟動了推進移動泛在政府管理與公共服務(wù)的游牧項目。2006年瑞典斯德哥爾摩市開展了頗具代表性的智能交通建設(shè)實踐。而一些先行城市也越來越多的開始從以人為本的視角開展智慧城市的建設(shè)，如歐盟啟動了面向知識社會創(chuàng)新2.0的Living Lab（生活實驗室）計劃，致力于將城市打造成為開放創(chuàng)新空間，營造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的城市生態(tài)，并以Living Lab為載體推動智慧城市的建設(shè)。芬蘭的赫爾辛基、丹麥哥本哈根、荷蘭阿姆斯特丹、西班牙巴塞羅那等城市也相繼啟動了智慧城市建設(shè)。歐洲在智能城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)、交通及能源管理等領(lǐng)域進行了多項成功實踐并在打造開放創(chuàng)新、可持續(xù)智慧城市方面取得了較大的進展。其中，荷蘭、法國、意大利等國的實踐非常具有特點。

　　1.荷蘭：可持續(xù)發(fā)展的智慧城市阿姆斯特丹是荷蘭的首都和經(jīng)濟中心。阿姆斯特丹智慧城市建設(shè)中注重通過Living Lab的構(gòu)建推動政府部門、企業(yè)、科研機構(gòu)及用戶參與協(xié)作的用戶體驗、設(shè)計創(chuàng)新與示范推廣，并推行了可持續(xù)能源、節(jié)能建筑、智能家居、電動汽車等計劃。如通過運用智慧電表和能源反饋等技術(shù)，讓耗能狀況“可視化”，進行對能源使用進行評估和改善的實驗與示范應(yīng)用。阿姆斯特丹也是荷蘭最大的城市和第二大港口，港口的73個靠岸電站配備了154個電源接入口，方便游船與貨船充電，用清潔能源發(fā)電設(shè)施取代燃油發(fā)動機，減少環(huán)境污染。2009年荷蘭利安得(Liander)和阿姆斯特丹創(chuàng)新動力(Amsterdam Innovation Motor)兩家公司提出城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，通過技術(shù)創(chuàng)新等措施保障生活、工作、交通以及公共空間發(fā)展的可持續(xù)性。尤為值得關(guān)注的是阿姆斯特丹的Living Lab也是歐洲Living Lab組織（ENoLL）的重要成員，通過Living Lab鼓勵市民、企業(yè)、政府積極合作，讓居民和到訪的游客都成為新技術(shù)應(yīng)用實驗區(qū)內(nèi)參與設(shè)計、共同創(chuàng)新的主體，強調(diào)5R原則，即Reduce垃圾減量、Reuse廢物復(fù)用、Recycle循環(huán)利用、Recovery資源再生和Repay有償原則，推動智能電網(wǎng)、區(qū)域供熱、城市設(shè)計、智慧家居、太陽能風(fēng)能等再生能源的創(chuàng)新與示范應(yīng)用，讓所有自然資源都逐步實行計量使用和有償消耗，并通過碳當量對廢棄物實行交換，共同營造可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境，也推動阿姆斯特丹可持續(xù)創(chuàng)新城市的建設(shè)。

　　此外，阿姆斯特丹還非常注重智慧城市建設(shè)中的開放數(shù)據(jù)策略。2012年阿姆斯特丹在西班牙巴塞羅納舉辦的第二屆智慧城市世界大會上獲得智慧城市獎。這得益于阿姆斯特丹市政當局、北部荷蘭省和中央政府三個道路管理主體之間的合作，將政府開放數(shù)據(jù)與市民互動產(chǎn)生的社會媒體數(shù)源據(jù)提供給數(shù)據(jù)開發(fā)者，利用開放數(shù)據(jù)開發(fā)智慧化應(yīng)用，實現(xiàn)了對交通流動量和交通的優(yōu)化。阿姆斯特丹政府與數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)商合作為出行問題共同提供解決方案，通過采用多種方式為出行者提供到達其目的地的實時出行信息，提高了出行效率。同時阿姆斯特丹市設(shè)施和交通部將交通和出行數(shù)據(jù)向公眾開放，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，提供新產(chǎn)品和移動服務(wù)，提高出行者出行效率。

　　2.法國：以人為本的智慧城市近年來，法國在智慧城市建設(shè)方面投入了大量精力。 法國的智慧城市建設(shè)主要注重三方面效益，其中的重點是通過新技術(shù)的應(yīng)用提升民生效益，不斷提升城市居民的生活質(zhì)量和舒適度。民生效益是法國政府最為看重的，其中法國政府在做的智慧城市民生項目包括實現(xiàn)對潛在氣候和地質(zhì)等風(fēng)險進行預(yù)警，如水災(zāi)、火災(zāi)、山體滑坡等，并將警報發(fā)送到相關(guān)人員或緊急服務(wù)部門，減少災(zāi)害對城市居民生活的影響。其二，智慧城市建設(shè)還會推動生態(tài)效益。根據(jù)法國專家預(yù)測，如果智慧城市建設(shè)得以完全實現(xiàn)，預(yù)計能夠降低20%至40%的溫室氣體排放量。三是智慧城市建設(shè)所帶來的經(jīng)濟效益。

　　據(jù)智慧城市建設(shè)行業(yè)估算，2011年在全球范圍內(nèi)智慧城市總體規(guī)模已達到5263億美元。法國第二大城市里昂推出的“智慧城市概念”，主要考慮四個方面：一是側(cè)重環(huán)境問題和能源節(jié)約，鼓勵使用過渡能源和清潔能源；二是強調(diào)政府、企業(yè)和城市居住者之間網(wǎng)絡(luò)溝通；三是邀請城市居住者參與智慧城市的建設(shè)；四是充分整合、運用信息和通訊技術(shù)、機器人技術(shù)和智能交通運輸系統(tǒng)等新技術(shù)，促進多網(wǎng)絡(luò)信息資源共享和運行。其中新技術(shù)的整合和使用，是法國建設(shè)智慧城市的一個重要特色。2008年法國電信公司在法國卡涅和格勒諾布爾兩個城市，嘗試利用智能通信技術(shù)優(yōu)化城市居民生活質(zhì)量。法國電信公司在卡涅各個區(qū)域安裝感應(yīng)器來監(jiān)控、測量和控制城市的環(huán)境，其中包括公共建筑的供水系統(tǒng)、街道照明控制系統(tǒng)和環(huán)境控制系統(tǒng)等，同時以無線網(wǎng)絡(luò)對海邊路燈及海面溫度監(jiān)測器進行全方位覆蓋，并且使用污染探測器實時監(jiān)控二氧化碳、噪聲、紫外線、風(fēng)速、氣壓、溫度等，然后將數(shù)據(jù)提供給政府有關(guān)部門，供其在市政建設(shè)時參考。根據(jù)法國電信公司的測算，卡涅的路燈照明占整個城市能源消耗的40%，而利用感應(yīng)器，城市街道照明和維護成本可以減少20%至30%。法國智慧城市通過信息技術(shù)的應(yīng)用精確收集城市數(shù)據(jù)，然后協(xié)同管理分析數(shù)據(jù)，并且通過分析的結(jié)果來進行決策，實現(xiàn)降低城市管理成本或提升城市居民生活質(zhì)量的目標。其次法國智慧城市建設(shè)強調(diào)通過PPP（公私合作伙伴關(guān)系）等方式充分發(fā)揮企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的作用，注重政府、企業(yè)、城市居民之間以及企業(yè)跨行業(yè)協(xié)作，依托智慧城市建設(shè)即提高了城市運行管理水平又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。電信和水網(wǎng)建設(shè)是市政建設(shè)中必不可少的兩個重要環(huán)節(jié)，法國電信公司和威立雅水務(wù)公司作為上述兩個領(lǐng)域中的“領(lǐng)頭羊”，進行合作開展了智能水表項目。在合作過程中，兩家公司發(fā)揮各自優(yōu)勢，法國電信公司提供數(shù)據(jù)傳輸介入技術(shù)，利用有線或無線的方式收集和傳輸傳感器接受的信息，并運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析所采集的數(shù)據(jù)，再把分析結(jié)果提供給終端消費者。而威立雅則主攻水處理工作。他們根據(jù)客戶的需求，制定不同形式的數(shù)據(jù)，用短信等方式將服務(wù)推送給用戶。此外，法國電信為威立雅建立了一個分析平臺和一定數(shù)量的智能水表，威立雅利用這一平臺巡查漏水、偷水等異常情況，監(jiān)測水質(zhì)污染信息，從而節(jié)省了成本，實現(xiàn)了雙贏。

　　再次，法國的智能城市建設(shè)非常重視在基礎(chǔ)信息建設(shè)過程中的信息安全?；趯?shù)據(jù)主權(quán)和安全的考慮，法國政府將自己的云計算項目及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交給法國企業(yè)完成。2012年，法國政府通過國家信托局，聯(lián)合法國電信公司以及泰雷茲公司成立了合資公司，專門從事安全的云計算提供服務(wù)。

　　3.意大利：人文關(guān)懷的智慧城市意大利是歐洲文藝復(fù)興運動的發(fā)源地，具有優(yōu)秀的歷史和文化傳統(tǒng)。米蘭是意大利的第二大城市，也是全意大利的經(jīng)濟和金融中心，擁有眾多文化機構(gòu)和大學(xué)，米蘭擁有重要的博物院、劇院和地標性建筑。當前在智慧城市的建設(shè)中，面臨著文化遺產(chǎn)的保護和環(huán)境問題。米蘭的智慧城市在遵循歐洲智慧城市智慧經(jīng)濟、智慧公眾、智慧管理、智慧移動、智慧環(huán)境、智慧生活主題的基礎(chǔ)上，還增加了智慧世博，為了迎接2015年在米蘭召開的世博會，在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上，增加移動性，提升社會化創(chuàng)新，形成環(huán)境、文化、社會的和諧發(fā)展。意大利的智慧城市建設(shè)中更為關(guān)注通過科學(xué)技術(shù)，形成合適的解決方案，在保護現(xiàn)有文化基礎(chǔ)上應(yīng)用科技技術(shù)，并通過這一模式，實現(xiàn)提升居民生活品質(zhì)的目標。意大利智慧城市的解決方案，不僅關(guān)注節(jié)能和環(huán)保，而且具有人文關(guān)懷，從而實現(xiàn)技術(shù)與美景、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的和諧共處。以人為本的發(fā)展模式，意味著不僅僅要把技術(shù)看作是人類社會的先進手段，還要通過技術(shù)讓人類社會發(fā)展得更加智慧。意大利智慧城市建設(shè)過程中將技術(shù)作為手段和工具，作為達成人類社會建設(shè)和發(fā)展的目標的工具。意大利在實現(xiàn)智慧城市建設(shè)過程中不僅僅依靠技術(shù)手段，還將市民的參與其中，通過市民的參與，共同制定成立管理的政策，從而在城市中建立起幸福美好的生活。從意大利智慧城市建設(shè)我們可以看到，每個城市具有自己的歷史的文化，因而也都應(yīng)該有自己獨特的智慧城市建設(shè)模式。米蘭在智慧城市建設(shè)中注重歷史文脈的傳承，在米蘭街頭，我們?nèi)钥梢娋哂泄爬蠚v史的有軌電車。

　　綠色交通也是智慧米蘭建設(shè)中的重要一部分。米蘭的綠色交通建設(shè)特別重視樹立公共交通優(yōu)先發(fā)展理念，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置。米蘭街頭可隨處可見的自行車借用點，借用點還提供了無線WIFI接入、信息查詢與城市導(dǎo)向服務(wù)。米蘭還出臺了鼓勵市民通過公關(guān)交通出行的一些措施，譬如向不使用私家車的市民獎勵公共交通代金券。

　　米蘭的政府公共服務(wù)與城市管理也給人留下深刻印象。城市里除了各類公共交通工具，最多的就是城市警察的警車了，城市街道等公共場所隨處可見城市警察和他們的警車。城市警察是政府給市民提供公共服務(wù)的一道亮麗風(fēng)景線，通訊及各類裝備精良，隨時準備為市民提供各類幫助。涉及街面秩序、城市管理的事項城市警察都管，相當于國內(nèi)的“城管”加“交管”為主再加上若干的城市管理相關(guān)執(zhí)法單位，市民無需通曉各類繁復(fù)的城市運行管理專業(yè)分工，“有問題，找警察”，城市警察成為街面公共服務(wù)的統(tǒng)一提供窗口并隨處可見，而真正涉及治安和刑事的，則由城市的憲兵隊負責。感覺城市管理的職責設(shè)置與銜接更為科學(xué)合理，街面管理高效、服務(wù)貼心便民、公共秩序井然。以用戶為中心的街面執(zhí)法服務(wù)提供而非是以政府專業(yè)分工為出發(fā)點的政府管制，也正是智慧城市在城市管理服務(wù)中的一個具體體現(xiàn)。

　　我們參觀了Verona大學(xué)，觀看了三維建模和打印技術(shù)。3D打印作為一種快速成型技術(shù)，常常用于Fab Lab、創(chuàng)客空間，支撐人們隨心所欲的設(shè)計和制造他們想象中的產(chǎn)品。從美國麻省理工學(xué)院比特和原子研究中心發(fā)起的FabLab（微觀裝配實驗室）到創(chuàng)客，都是以用戶創(chuàng)新為核心理念，是面向知識社會的創(chuàng)新2.0模式在設(shè)計制造領(lǐng)域的典型表現(xiàn)，基于從個人通訊到個人計算，再到個人制造的社會技術(shù)發(fā)展脈絡(luò)，試圖構(gòu)建以用戶為中心的，面向應(yīng)用的融合從創(chuàng)意、設(shè)計到制造的用戶創(chuàng)新環(huán)境。這一理念也被用于巴塞羅那智慧城市的建設(shè)中，通過Fab Lab（微觀裝配實驗室）在智慧城市領(lǐng)域的探索，建設(shè)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的智慧城市。這一創(chuàng)新浪潮也推動了的德國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也即工業(yè)4.0，將創(chuàng)新觸角延伸到用戶端，覆蓋了工業(yè)的全部過程，將基于現(xiàn)代信息技術(shù)的虛擬信息化網(wǎng)絡(luò)、智慧研究、智能技術(shù)全面的與現(xiàn)實世界運行進行有機聯(lián)接、融合，成為一個有機整體，為生產(chǎn)模式、商業(yè)模式、工業(yè)管理、工業(yè)效能提升以及實現(xiàn)更為人性化、定制化的產(chǎn)品帶來了全新的機遇。

　　四、歐洲智慧城市框架及特征

　　1.歐洲智慧城市建設(shè)框架通過調(diào)研及案例分析，我們可以知道，歐洲智慧城市建設(shè)以人為本，注重城市歷史文化特色及可的持續(xù)發(fā)展，將城市信息系統(tǒng)與經(jīng)濟發(fā)展、城市管理和公共服務(wù)緊密結(jié)合，優(yōu)化城市管理決策、創(chuàng)新技術(shù)、擴展產(chǎn)業(yè)空間、全民提高城市生活品質(zhì)。通過公眾的廣泛參與和自上而下的信息反饋機制推動城市建設(shè)與社會高度融合，經(jīng)濟社會發(fā)展更智能化、更能實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。

　　其中環(huán)境是歐洲智慧城市建設(shè)的關(guān)注重點，注重城市發(fā)展、居民生活以及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。通過節(jié)能減排、綠色環(huán)保、環(huán)境友好、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)宜人的自然條件(氣候、綠化等)。譬如2011年歐盟推出的“智慧城市和社區(qū)計劃”(Smart Cities and Communities Initiative)計劃在2012年投入8100萬歐元用于支持交通和能源的試點項目，該計劃支持城市和社區(qū)采取措施，通過對能源的可持續(xù)利用和生產(chǎn)使得溫室氣體排放量到2020年減少40%。在社會方面，突出以人為本的主題，包括政府參與的為公民服務(wù)的各方面管理運作，提升公眾生活質(zhì)量的各個方面，包括受教育、文化、衛(wèi)生、安全、住房、旅行等方面。例如，2012年7月10日，歐盟委員會發(fā)起了“智慧城市和社區(qū)的歐洲創(chuàng)新伙伴關(guān)系”(Smart Cities and Communities European Innovation Partnership)，把能源、交通和信息與通訊技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)與城市需求相結(jié)合，并在特定的城市開展示范項目，如高效供熱和制冷系統(tǒng)、智能儀表、實時能源管理、零排放建筑、智能交通等，來優(yōu)化城市生活空間，提升居民生活質(zhì)量，并通過以用戶為中心的服務(wù)設(shè)計來提高公眾對公共服務(wù)的滿意度。經(jīng)濟方面，推動經(jīng)濟的持續(xù)增長，通過知識技術(shù)創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展，通過新一代信息技術(shù)應(yīng)用提升就業(yè)率，注重市場體系的完善，廣泛參與國內(nèi)外競爭與合作，并通過Living Lab、Fab Lab等面向知識社會的創(chuàng)新2.0模式建構(gòu)和平臺搭建，以及開放數(shù)據(jù)、眾包眾籌等方式推動用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)市場、社會活力推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　2.歐洲智慧城市建設(shè)特征

　　歐洲智慧城市建設(shè)注重從市民需求出發(fā)，以各種基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為支撐建設(shè)感知設(shè)施，通過信息的融合分析提供智能服務(wù)，提升經(jīng)濟效益和政治效率，促進社會、文化與城市發(fā)展。歐洲智慧城市的建設(shè)尤其注重以人為本、市民參與、社會協(xié)同的開放創(chuàng)新空間的塑造以及公共價值與獨特價值的創(chuàng)造。注重從市民需求出發(fā)，并通過新一代信息技術(shù)、社交媒體來加強用戶的參與，匯聚公眾智慧，不斷推動用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，以人為本實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　歐洲智慧城市特征

　　歐洲智慧城市建設(shè)具有用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新的特征。

　　主要體現(xiàn)在：用戶創(chuàng)新，通過Living Lab等模式讓用戶參與城市公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，包括公共服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、提供及決策的全過程，通過用戶服務(wù)DIY，提升用戶體驗，不斷優(yōu)化公共產(chǎn)品與服務(wù)。譬如阿姆斯特丹的Living Lab可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、巴塞羅那從Fab Lab到Fab City的實踐，都在積極嘗試通過新一代信息技術(shù)應(yīng)用讓用戶更好參與創(chuàng)新進程，成為服務(wù)設(shè)計與創(chuàng)新的主體，消弭需求與技術(shù)實現(xiàn)的鴻溝。開放創(chuàng)新，實現(xiàn)公共服務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)標準及相關(guān)工具的開放，可以提供公眾查詢、下載、使用政府數(shù)據(jù)服務(wù)，包括數(shù)據(jù)標準的開放，方便社會對政府數(shù)據(jù)的使用和共享應(yīng)用，以及市場、社會資源對數(shù)據(jù)的進一步深入開發(fā)利用，產(chǎn)生社會價值。例如芬蘭首都赫爾辛基實現(xiàn)了一千多個數(shù)據(jù)集的開放，并且通過黑客馬拉松積極推進與開發(fā)者的合作。2012年，還主辦了第一屆全球開放式知識節(jié)（Open Knowledge Festival），同時赫爾辛基也發(fā)起過論壇Virium智能城市計劃，為市民隨處提供數(shù)據(jù)，以望提高生活質(zhì)量。大眾創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的出現(xiàn)，使得大眾更方便的獲取、交流、更新知識，BBS、博客、微博、維基等工具進一步推動知識收集、產(chǎn)生、共享的新模式，也改變了創(chuàng)新的形態(tài)，眾包成為當今知識工作領(lǐng)域的一個突出現(xiàn)象。例如阿姆斯特丹市政府在AmsterdamOpent.nl平臺嘗試眾包，讓市民互動參與地方?jīng)Q策，該平臺允許用戶通過Facebook提交他們的看法，利用社交媒體鼓勵社區(qū)參與地方?jīng)Q策，分享意見并與政府互動和合作。協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)政府、企業(yè)及公眾之間的互動、交流、協(xié)同，實現(xiàn)面向公眾服務(wù)的公共價值塑造過程，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。譬如里斯本的智慧城市建設(shè)中，以提高城市生活質(zhì)量和將市民訴求視為積極的意見表達為中心，實現(xiàn)了涉及公共機構(gòu)、私人企業(yè)、大學(xué)、研發(fā)中心、協(xié)會以及地方政府之間充滿活力的合作、創(chuàng)造與決策過程。過程中采取了同參與式預(yù)算(Participatory Budgeting)，收集用戶對城市發(fā)展項目評估的意見和反饋。

　　五、結(jié)論與政策建議

　　從歐洲智慧城市建設(shè)來看對我們國家智慧城市建設(shè)的啟示，首先要認識智慧城市的內(nèi)涵，深刻認識“智慧城市”在以人為本，注重環(huán)境、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是成功建設(shè)“智慧城市”的關(guān)鍵。其次我們應(yīng)該看到我國與歐洲智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的之間差距，在借鑒歐洲智慧城市成功經(jīng)驗的同時彌補差距，推動中國特色的智慧城市健康發(fā)展。

　　1.強化用戶導(dǎo)向的城市設(shè)計與服務(wù)提供。新一代信息技術(shù)發(fā)展形塑了以用戶為中心、以社會實踐為舞臺、以共同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新為特點的用戶參與的面向知識社會的創(chuàng)新2.0模式。智慧城市建設(shè)需要充分認識并利用以用戶為中心、需求為驅(qū)動的創(chuàng)新服務(wù)模式，強化用戶導(dǎo)向培育新型的創(chuàng)新價值鏈合作伙伴關(guān)系。政府本身的轉(zhuǎn)型非常重要，政府應(yīng)是平臺的搭建者和創(chuàng)新生態(tài)的服務(wù)者，在城市設(shè)計與服務(wù)提供中要從生產(chǎn)者視角轉(zhuǎn)為服務(wù)者視角。讓以用戶為中心的服務(wù)思維取代以政府專業(yè)分治為出發(fā)點的管制邏輯。相應(yīng)的，城市規(guī)劃也應(yīng)由傳統(tǒng)的城市規(guī)劃決策者拍板向公眾參與面向運行的規(guī)劃方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、運行的有效銜接。讓城市的用戶——市民，成為城市服務(wù)的中心和參與設(shè)計的主角。

　　2. 培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，注重協(xié)同創(chuàng)新，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)界和各類市場主體是智慧城市建設(shè)的主力軍。產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展是推動城市發(fā)展的引擎，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是一個城市活力的重要來源。要充分借助市場力量，通過PPP等方式，并充分借鑒Living Lab等協(xié)同創(chuàng)新模式，實現(xiàn)智慧城市建設(shè)、市民社會參與與產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育的協(xié)同發(fā)展。要智慧城市建設(shè)抓住高端軟件、高端芯片、光纖技術(shù)、第四代移動通信技術(shù)等新高科技、新技術(shù)的新機遇，在構(gòu)建智慧城市的智能基礎(chǔ)設(shè)施的同時，帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)更新與升級，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　3. 強化數(shù)據(jù)意識，推動數(shù)據(jù)資源整合共享和開放數(shù)據(jù)。強化數(shù)據(jù)意識，大力推動數(shù)據(jù)資源的整合和共享，這是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)用戶導(dǎo)向城市服務(wù)與設(shè)計的前提。在政府數(shù)據(jù)資源整合與共享的基礎(chǔ)上，進一步推動開放數(shù)據(jù)。政府通過城市公共數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)標準及相關(guān)工具的開放，不僅可提供公眾查詢、下載、使用政府數(shù)據(jù)服務(wù)；還可強化社會監(jiān)督，推進透明政府、責任政府、法制政府的建設(shè)；更重要的是方便了社會各界參與公共數(shù)據(jù)的開發(fā)和共享應(yīng)用，激發(fā)市場和社會活力，推動創(chuàng)新涌現(xiàn)，促成群體智能和多方協(xié)同的公共價值的塑造。美國、英國等發(fā)達國家通過開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，極大的推動了社會開放數(shù)據(jù)分析、開發(fā)的能力，以及各類商業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新的能力。

　　4. 抓住新一代信息技術(shù)機遇，提升智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。我們看到歐洲智慧城市建設(shè)注重利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施來提升城市的智慧服務(wù)，但我們同時也要看到中國與歐洲基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距。我們要抓住新一代信息技術(shù)發(fā)展的機遇，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的提升，加快寬帶泛在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)每個人都能隨時接受“在線”服務(wù)；實現(xiàn)物聯(lián)城市，城市每個“單元”都能夠被傳感器、網(wǎng)絡(luò)連接；通過云計算，實現(xiàn)城市狀態(tài)和數(shù)據(jù)深度分析。從而運用于城市公共安全、制造生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)控、智能交通、智能家居、公共衛(wèi)生、健康監(jiān)測、金融貿(mào)易等多個領(lǐng)域。

　　5.實現(xiàn)綠色與可持續(xù)發(fā)展。智慧城市建設(shè)應(yīng)注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。通過新一代信息技術(shù)的應(yīng)用讓城市生活更加智能，利用資源更加高效，帶來成本和能源的節(jié)約，改進服務(wù)和生活質(zhì)量，減少對環(huán)境的影響，支持創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟。同時也要充分對新一代信息技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用的全生命周期環(huán)境評估，并充分利用信息技術(shù)實現(xiàn)城市空間、資源的合理利用，強調(diào)綠色生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)精明增長，建設(shè)健康、宜居、綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的智慧城市。