近日下發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(以下簡稱《意見》)，將“強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”作為“總體要求”中的一個重要內(nèi)容。“國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化”也被設定為“主要目標”之一。此外，在“健全生態(tài)文明制度體系”中也提出“明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界”。

　　顯然，國土空間開發(fā)事關(guān)生態(tài)文明建設全局，就如何落實主體功能定位，科學構(gòu)建國土空間格局這一主題，《法制日報》記者專訪了中國國土資源經(jīng)濟研究院規(guī)劃所副主任強真。

　　國土開發(fā)活動規(guī)制不嚴格

　　記者:與生態(tài)文明建設的要求相比，我國目前國土空間開發(fā)存在哪些問題?

　　強真:從現(xiàn)階段來看，我國國土開發(fā)格局與資源環(huán)境本底匹配程度總體較低:一方面，地區(qū)人口產(chǎn)業(yè)集聚與國土資源環(huán)境稟賦不相適應，由于過度開發(fā)，一些地區(qū)水資源嚴重短缺，南方優(yōu)質(zhì)水田被大量占用，能源和大宗礦產(chǎn)資源對外依存度居高不下。

　　另一方面，由于過度開發(fā)，大氣、土壤和水環(huán)境總體質(zhì)量下降，絕大部分城鎮(zhèn)化發(fā)展集中區(qū)霧霾現(xiàn)象嚴重，許多流域、近岸海域水污染嚴重，鄉(xiāng)村環(huán)境污染加劇，耕地土壤污染退化，京津冀、長三角和珠三角地區(qū)環(huán)境質(zhì)量已超過當?shù)丨h(huán)境承載能力。

　　同時，由于過度追求經(jīng)濟效益，導致城鎮(zhèn)化和工業(yè)化開發(fā)與生態(tài)保護不協(xié)調(diào)，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，良田、森林、濕地、草原等綠色空間不斷被擠占或退化，生物多樣性、水源涵養(yǎng)能力等生態(tài)系統(tǒng)服務功能持續(xù)下降。

　　這些問題的產(chǎn)生，很大程度上出于對國土開發(fā)活動規(guī)制不嚴格，所以，必須科學確定區(qū)域國土開發(fā)強度，從空間開發(fā)規(guī)模限制性上，引導經(jīng)濟社會活動尊重自然規(guī)律，引導人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載能力較高的區(qū)域集聚，有序有度實施國土開發(fā)，重塑符合生態(tài)文明建設要求的國土空間開發(fā)新格局。