2012年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》，并印發(fā)了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標(biāo)體系（試行）》，智慧城市試點申報工作正式開啟。目前，江蘇共有無錫、常州、鎮(zhèn)江等19個城市被列入智慧城市試點，一些基礎(chǔ)條件好的城市，完成了創(chuàng)建任務(wù)書全部工作量的80%以上。已經(jīng)越過起步期的江蘇智慧城市建設(shè)雖然也面臨一些具有共性的難題，但是在頂層設(shè)計和制度保障方面，江蘇做出了積極探索。

　　筑牢創(chuàng)建“根基” 以制度規(guī)范發(fā)展

　　智慧城市建設(shè)涉及許多新情況和新問題，創(chuàng)建工作是一個長期的過程，需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意識上的重視及一系列常態(tài)化的工作機制。目前，江蘇大多數(shù)試點城市都成立了由行政一把手負責(zé)的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及智慧城市創(chuàng)建辦公室，對智慧城市的創(chuàng)建起到了關(guān)鍵性作用。部分試點城市將大數(shù)據(jù)對政府工作和社會管理及服務(wù)的影響、各項智慧應(yīng)用對城市發(fā)展及民生服務(wù)的作用、項目的投資預(yù)算及將來的受益等與智慧城市推進相關(guān)的關(guān)鍵問題進行了詳細的分析和比較，并將國內(nèi)外先進的做法和取得的成績進行總結(jié)，為創(chuàng)建工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。

　　在制度保障方面，江蘇所有試點城市都出臺了關(guān)于智慧城市創(chuàng)建的規(guī)范性文件，明確了人、財、物等方面的規(guī)范，有效推動了智慧城市工作穩(wěn)步開展。無錫市出臺的《智慧無錫建設(shè)資金管理辦法（暫行）》和《智慧無錫建設(shè)項目“應(yīng)用創(chuàng)新成就獎”評定管理辦法》，規(guī)范了建設(shè)資金的管理，提高了資金的使用效率；常州市出臺的《常州智慧城市建設(shè)實施方案（2014-2016）》、《關(guān)于進一步加強信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作的實施意見》、《常州市建設(shè)口信息共享平臺建設(shè)方案》等文件，建立了數(shù)據(jù)共享及安全管理制度，提升了智慧城市的建設(shè)效率。“試點城市出臺的相關(guān)文件，為智慧城市建設(shè)提供了制度保障，是智慧城市不可缺少的一個組成部分。”江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳科研設(shè)計處處長唐宏彬說。

　　探索市場化運作整合“孤島”資源

　　做好智慧城市頂層設(shè)計工作，可以達到事半功倍的效果。據(jù)了解，江蘇省大多數(shù)試點城市都邀請國內(nèi)外知名咨詢機構(gòu)，在考慮本地區(qū)當(dāng)前發(fā)展實際狀況的基礎(chǔ)上，進行功能定位，制訂了科學(xué)合理的智慧城市建設(shè)目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃體系。昆山市張浦鎮(zhèn)結(jié)合臺資企業(yè)較多的實際情況，提出建立“覆蓋昆山、蘇州等地臺商經(jīng)濟圈的金融交易、電子商務(wù)、臺商服務(wù)一體化”的新模式，制訂了既符合城鎮(zhèn)化發(fā)展要求又具有地方特色的項目規(guī)劃，有效提升了對地方經(jīng)濟和社會的服務(wù)水平。連云港市東?？h則圍繞“全國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚高地、華東休閑度假勝地、江蘇生態(tài)宜居福地和經(jīng)濟欠發(fā)達縣域科學(xué)發(fā)展樣板”的特點，提出了貼合縣情的頂層設(shè)計規(guī)劃，既可以解決實際問題，又充分利用各類資源，受到了住建部專家的一致好評。

　　“為城市‘定好位’是一個首要問題，而錢從哪里來則是另外一個必須解決的難題。”據(jù)江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記顧小平介紹，智慧城市建設(shè)沒有上級財政投入，主要以當(dāng)?shù)卣m當(dāng)投入、引導(dǎo)第三方社會資本參與的形式進行，沒有體制、機制創(chuàng)新和成功的運營模式很難推動。對此，江蘇創(chuàng)新了投融資方式及運營模式，充分調(diào)動各方積極性，發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，鼓勵投資創(chuàng)新。在無錫，為促進智慧城市建設(shè)而組建的無錫智慧城市建設(shè)發(fā)展有限公司，明確了公司參與方及股本結(jié)構(gòu)，規(guī)定了各方的權(quán)益和職責(zé)，有效推動了智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老等項目建設(shè)。

　　此外，江蘇還積極探索政府信息資源社會化利用的方式和機制。在豐縣、東?？h等一些試點城市，政府明確城市信息投資由智慧城市建設(shè)辦公室統(tǒng)一管理。通過智慧城市運行中心，建成當(dāng)?shù)卦拼鎯χ行?，所有行業(yè)數(shù)據(jù)接入云存儲中心進行物理集中，再根據(jù)制訂的數(shù)據(jù)管理制度進行有效整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享并提高數(shù)據(jù)使用效率。

　　“試點城市成立智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及專門的智慧城市建設(shè)辦公室，建立信息資源共享交換機制，有效促進了信息共享工作的進展，促進了各部門信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免形成新的信息孤島。”顧小平說。