“粵治—治理現(xiàn)代化”廣東探索案例走訪

　　在大鵬半島，人們可以“任性”地呼吸。去年，大鵬半島空氣優(yōu)良天數(shù)總共有356天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.15，接近國際一流生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)。

　　怎樣讓美好的生態(tài)環(huán)境持續(xù)下去？如何更好地處理保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系？作為深圳首個(gè)不考核GDP的區(qū)，大鵬新區(qū)去年被確定為深圳“生態(tài)文明體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)”，又被環(huán)保部特批為全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，生態(tài)文明體制改革的“大鵬樣本”已在描繪。近日，南方輿情研究院組織專家、記者深入大鵬新區(qū)調(diào)研。

　　創(chuàng)新

　　編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

　　大鵬新區(qū)成立3年多。地處深圳東南部的大鵬半島，東臨大亞灣，西抱大鵬灣，海陸域總面積達(dá)到607平方公里，海岸線長達(dá)133.22公里。深圳建市30多年來，大鵬半島一直被嚴(yán)格保護(hù)和限制開發(fā)，劃入全市基本生態(tài)控制線的土地達(dá)222平方公里，森林覆蓋率達(dá)到76%，野生植物種類占全市的70%。

　　“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展、精細(xì)管理、提升水平”，這16個(gè)字是大鵬新區(qū)的發(fā)展方針。大鵬新區(qū)黨工委書記王京東表示，大鵬新區(qū)是深圳市唯一不考核GDP的新區(qū)，這有利于大鵬在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域闖出一條新路。大鵬新區(qū)科學(xué)編制《大鵬半島生態(tài)文明體制改革總體方案（2014—2020）》等“1+5”方案，構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，以制度建設(shè)推動生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展。

　　據(jù)了解，該方案以制度創(chuàng)新為核心，試圖在全國率先構(gòu)建比較完善的生態(tài)文明制度體系，為全市乃至全國生態(tài)文明體制改革破題探路。該方案實(shí)現(xiàn)了一系列的“率先”：率先建立科學(xué)統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)管理體制，打造生態(tài)安全戰(zhàn)略功能區(qū)；率先建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)管體制，打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)；率先建立市場化的生態(tài)補(bǔ)償與資源有償使用體制，打造生態(tài)資產(chǎn)交易先行區(qū)；率先建立綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展體制，打造高端生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)；率先建立資源節(jié)約集約利用的城區(qū)開發(fā)體制，打造生態(tài)宜居環(huán)境示范區(qū)；率先建立生態(tài)文明建設(shè)社會治理體制，打造生態(tài)文化理念和價(jià)值觀推廣區(qū)。

　　據(jù)了解，目前大鵬新區(qū)已在全國率先探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，并在此基礎(chǔ)上，在全國率先試行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計(jì)；出臺《大鵬新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計(jì)制度》，并根據(jù)相關(guān)細(xì)則進(jìn)行試點(diǎn)。該制度成為中國首個(gè)以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為量化依據(jù)的審計(jì)制度。