亟需新型區(qū)域協(xié)作機制

　　對癥分析后發(fā)現(xiàn)，頂層戰(zhàn)略設(shè)計在城市群的發(fā)展中顯得尤為重要，是實現(xiàn)城市群優(yōu)勢共振強化和功能互補優(yōu)化的關(guān)鍵之處。

　　馮俏彬認(rèn)為，城市群要想將口號化為行動，需要在理念、規(guī)則、具體合作方式等方面作出改變，“這就需要一種新型的區(qū)域協(xié)作機制，既依托于現(xiàn)在的行政區(qū)，又超脫于現(xiàn)在的行政區(qū)，能夠以合作的心態(tài)來解決發(fā)展中面臨的問題”。

　　“設(shè)計具有剛性的協(xié)作規(guī)則、設(shè)立支持合作的機構(gòu)、確定清晰的合作方向、制定政策手段、建立利益協(xié)調(diào)機制、吸取政府之外的支持力量……這些工作都是城市群規(guī)劃中亟需去做的。”馮俏彬?qū)τ浾邚娬{(diào)。

　　沈云昌同樣認(rèn)為，新型區(qū)域協(xié)作機制可以起到“內(nèi)外兼修”的作用：“內(nèi)部要實現(xiàn)優(yōu)勢強化、功能互補，解決好城與城之間的合作關(guān)系;外部要提升城市群競爭力，產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、城市集群高端化、整體發(fā)展優(yōu)質(zhì)化。”

　　沈云昌認(rèn)為，破除以上問題的關(guān)鍵是做好以下幾方面的工作：

　　一是政績考核目標(biāo)多元化。城市群統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)后，就要求各地分工有序、功能互補。這樣勢必會出現(xiàn)有些地方多發(fā)展(例如產(chǎn)業(yè)基地)、有些地方少發(fā)展(例如生態(tài)水源地)，有些地方重點發(fā)展制造業(yè)、有些地方重點發(fā)展服務(wù)業(yè)、有些地方重點發(fā)展農(nóng)業(yè)……這種打破原來各地門門齊的局面。

　　這就要求在政績考核上必須目標(biāo)多元化，不同地區(qū)承擔(dān)的任務(wù)不同，就采取不同的政績考核目標(biāo)，而不是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)。例如，生態(tài)區(qū)域就重點考核生態(tài)優(yōu)化，制造業(yè)區(qū)域重點考核產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等。只有這樣，各地才會安心的各司其職。

　　二是財政稅收分配合理化。既然在城市群大區(qū)域內(nèi)合理進行城市分工，那么在財政稅收的分配上就要合理化，這樣有些城市才會積極按照統(tǒng)一分工發(fā)展財稅少的產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競爭。與此同時，財政稅收分配合理化才能促進城市與城市之間醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)分布合理化，最終促進整個城市群健康發(fā)展。

　　三是市場競爭自由化。在符合法律法規(guī)的前提下，從市場經(jīng)濟機制、行政管理制度、要素流動制約因素等各方面改進，實現(xiàn)更高程度的市場競爭自由化，才能進一步在城市群內(nèi)打破地方保護主義。