京津冀協(xié)同發(fā)展在宏觀上已成為國內(nèi)發(fā)展的頂級戰(zhàn)略之一。自2014年2月26日習近平提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已一年有余，在今年的政府工作報告中更將其列為與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶并列的三大經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。但由于京津冀三地定位及利益協(xié)調(diào)牽涉面極廣，頂層設計的困難比預期的要大，據(jù)稱相關規(guī)劃綱要改了十幾稿，仍有爭議。據(jù)報道，經(jīng)中央財經(jīng)領導小組第九次會議審議研究的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），將于近期發(fā)布。

　　據(jù)知情人士透露，關于京津冀協(xié)同發(fā)展的基本原則，早在今年2月10日由習近平主持召開的中央財經(jīng)領導小組第九次會議就定下了基調(diào)。

　　新華社當天報道說：“習近平指出，疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。”

　　從目前媒體報出的《綱要》內(nèi)容看，據(jù)知情人士稱，從來沒有哪一個規(guī)劃綱要如此細致，力度如此之大，細致到哪些企業(yè)搬到哪個區(qū)域、每一條路修到哪里都寫得清清楚楚，而且有每年的進度表，有問責舉措。如產(chǎn)業(yè)轉移方面，《綱要》明確列出北京二環(huán)內(nèi)、三環(huán)內(nèi)企業(yè)要轉移多少。交通一體化的清單會具體到現(xiàn)在北京、天津、河北有多少斷頭路，怎么解決；交通部、鐵道部、交通廳委、民航總局分別承擔什么責任。此外，《綱要》還確定了2015年重點工作和重大項目，有很多行政壁壘和重大項目，在高層協(xié)調(diào)下，將會“出人意料地加大推進和落地”。天津市濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英稱，《綱要》對地區(qū)發(fā)展的約束比“十二五”規(guī)劃還厲害，針對性更強。

　　中共中央財經(jīng)領導小組信息項目的負責人之一、安邦首席研究員陳功認為，這些信息顯示，對于存在頗多爭議和難點的京津冀一體化，中央干脆大包大攬，從戰(zhàn)略到實施細則再到具體工作做了通盤設計。下一步，就是三地政府如何操作和執(zhí)行的問題了。從目前的觀察看，各個地方對此《綱要》的態(tài)度很復雜，熱切、急迫同時又很糾結。

　　中央頂層設計具體到細節(jié)規(guī)劃

　　據(jù)報道，即將出臺的《綱要》對與原來京津冀三地上報的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”定位進行了較大調(diào)整。除了北京保持政治、文化、科技創(chuàng)新、國際交往四個中心地位不變外，天津的定位調(diào)整為一個基地三個區(qū)，即全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。河北定位調(diào)整為四個基地，主要涉及到產(chǎn)業(yè)轉型升級、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉化等方面。據(jù)參與《綱要》編制的人士說，“調(diào)整后強調(diào)只有北京這個中心，多中心就等于沒中心”，頂層設計更加重視三地的錯位發(fā)展。

　　北京四中心定位確定，疏解北京非首都功能的方向開始明晰起來。北京市常務副市長李士祥在接受媒體采訪時稱，符合首都戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，要進一步調(diào)整提高，不符合的則要依法疏解。“2015年北京下決心疏解一批教育、醫(yī)療項目，推動優(yōu)質教育、醫(yī)療資源向外輻射。”2015年北京將出臺一份“疏解”清單，內(nèi)容包括疏解一批制造業(yè)、一批中心城區(qū)批發(fā)市場、一批院校、一批醫(yī)院，以及若干個行政事業(yè)單位。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，北京的思路已明確：原則上不再發(fā)展一般制造業(yè)，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術、生物、新材料、航空航天、高端裝備、制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)及節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)。