城市建設(shè)

　　全國人大代表陳華元：加速城市地下綜合管道“共同溝”建設(shè)

　　全國人大代表、中國建筑第三工程局有限責(zé)任公司董事長陳華元在本屆兩會上提出了加快城市地下管線綜合管道——“共同溝”的建設(shè)議案。“共同溝”也被稱為是地下管道綜合走廊，通常建在地下。

　　陳華元介紹，城市“共同溝”，是指將設(shè)置在地面、地下或架空的市政、電力、通訊等各類公用類管線集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理。

　　建設(shè)城市“共同溝”可避免道路的反復(fù)開挖，從而節(jié)省建設(shè)資金，還可以在更新、擴(kuò)容、維修管線時不影響交通,有利于延長路面使用壽命。

　　陳元華認(rèn)為，在我國城市“共同溝”的建設(shè)之所以尚未得到推廣和普及，一是存在認(rèn)識誤區(qū)。我國各級城市管理部門對城市規(guī)劃和城市的統(tǒng)籌發(fā)展重視不夠,經(jīng)驗也比較缺乏。二是缺乏建設(shè)資金。據(jù)測算，大型“共同溝”每公里的投入在3000萬—4000萬元。此外，體制困局和法規(guī)滯后也是阻礙城市建設(shè)“共同溝”的主要原因。

　　為加速城市“共同溝”建設(shè)，陳華元建議：

　　一是強(qiáng)化認(rèn)識。無論是在安全性、經(jīng)濟(jì)性，還是在確保道路安全暢通、城市管線的共同管理以及城市環(huán)境保護(hù)等方面，“共同溝”是保證城市具有可持續(xù)發(fā)展能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

　　二是加快立法。“共同溝”牽涉的管線眾多，其屬性既有公益性，也有經(jīng)營性。因此，只有一套完整的法規(guī)體系作為依據(jù)，才能促進(jìn)“共同溝”的有序發(fā)展和順利實施，使地下管線管理工作有法可依、有章可循。

　　三是改革投融資體制。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。重要的是要建立一種利益保障機(jī)制，要通過一系列的制度設(shè)計，讓民間資本有利可圖。

　　四是注重規(guī)劃。“共同溝”設(shè)計的運(yùn)行壽命一般都在100年，這就要求在建設(shè)之前，對各方面的規(guī)劃都考慮充分。同時，結(jié)合城市建設(shè)和地下空間利用，統(tǒng)一編制發(fā)展規(guī)劃，以明確管線布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入和技術(shù)要求等內(nèi)容。

　　五是完善機(jī)制。成立專門機(jī)構(gòu)和建立信息系統(tǒng)，完善管理、監(jiān)督機(jī)制，從而打破現(xiàn)有“誰擁有、誰管理”的各自為政的管理體制，使“共同溝”真正成為全社會的“共有之溝”。

　　六是加強(qiáng)信息收集。搭建一個共建、共用、共管的平臺,不斷進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總完善。可以嘗試建立地下管線數(shù)字化管理平臺和信息共享機(jī)制,實行精細(xì)化管理。