全國政協(xié)委員陳清華：劃定和保護生態(tài)紅線 扼住霧霾

　　“當前，環(huán)境污染已對人民生活產(chǎn)生深刻影響。在這種情況下，劃定和保護生態(tài)紅線對治理霧霾意義重大。”全國政協(xié)委員陳清華強調(diào)。

　　陳清華說，中共中央印發(fā)了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了加快生態(tài)文明建設，劃定生態(tài)紅線的目標和要求。為此，國家林業(yè)局曾劃定了森林、濕地、荒漠植被、物種四條紅線，但都流于形式。

　　他認為，這是因當前存在的一些問題所致。比如，生態(tài)紅線概念不明確、生態(tài)紅線實施主體不統(tǒng)一和生態(tài)紅線保護意識不強。不僅國家對生態(tài)紅線的概念不明確，一些由地方或部門確定頒布的生態(tài)紅線，也因缺乏權威而公信力較差。此外，這些紅線還面臨被擅自變更和前后脫節(jié)的窘境。

　　因此，他建議：第一，科學劃定生態(tài)紅線。生態(tài)紅線是生態(tài)環(huán)境安全的底線，是生態(tài)功能保障的基線。為此，國家應明確生態(tài)紅線的具體內(nèi)容。紅線內(nèi)容的確定和指標的測定要具有可操作性，真正使紅線成為一條可操作的實線。

　　第二，生態(tài)紅線由各級政府頒布實施。各級政府要根據(jù)生態(tài)要求，公布實施紅線，并明確相關責任。

　　第三，嚴格保護生態(tài)紅線。如何保護好這條紅線，可以具體到五點：一是確立生態(tài)紅線法律地位，建立紅線保護法律體系。在加快對《森林法》《環(huán)境保護法》等原有法規(guī)進行修訂的同時，盡快就濕地、生態(tài)補償?shù)戎贫ǔ雠_新的法律法規(guī)。二是將生態(tài)紅線保護納入各級政府生態(tài)文明建設考核評價體系，建立責任追究和績效獎勵制度。三是建立健全生態(tài)紅線監(jiān)測機制。加強生態(tài)紅線預警預測，設置預警控制線，開展聯(lián)防聯(lián)控工作。四是堅定不移實施主體功能區(qū)制度。根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展能力，區(qū)劃出重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等主體功能區(qū)，建立相配套的政策體系，實行不同區(qū)域的開發(fā)利用保障措施。五是全面實施生態(tài)補償制度。推進湖泊、河流、水庫等流域的生態(tài)補償，健全礦產(chǎn)等資源的有償使用，實施生態(tài)恢復保證金制度等。