國家公園必須有法律保障

　　“國家公園不僅僅是個名稱，其背后蘊涵的是一種對自然區(qū)域進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展與保護(hù)的管理體制。”王月說，由于我國深入探討國家公園的時間較晚，人們對其功能認(rèn)識不深，普通公眾更是難以區(qū)分各種名目的公園。

　　“國家公園不同于自然保護(hù)區(qū)，也不僅僅是一個供人們游玩的‘公園’”。國家公園更強調(diào)在保護(hù)的前提下充分體現(xiàn)“以人為本”的生態(tài)保護(hù)理念，不僅強調(diào)環(huán)保，同時更從滿足人們探索、認(rèn)知自然和觀賞、體驗自然美景的需求出發(fā)，充分發(fā)揮自然文化資源的觀賞、教育和游憩功能，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，使社區(qū)受益，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)的良性互動。二者起著相互協(xié)調(diào)、相互補充的作用。

　　相比美國，完善云南國家公園還有很長的路要走。以美國黃石公園為例，它除了被美國人自豪地稱為“地球上獨一無二的神奇樂園”以外，還是美國最大的野生動物庇護(hù)所，有數(shù)百種動物在這里繁衍生息。而中國由于人口眾多，開發(fā)利用時間長，野生動物種群的數(shù)量一直處于比較低的狀態(tài)，即使在高山森林里也不容易見到野生動物。因此，少了野生動物的陪伴，云南的國家公園內(nèi)仍然有些“冷清”。

　　“國家公園需要‘硬件'，更需要‘軟件’。”王月解釋道，所謂的軟件主要是指公園的科學(xué)管理，包括棲息地管理，游憩解說系統(tǒng)等。“不同于傳統(tǒng)景區(qū)，國家公園解說詞必須兼具知識性、生動性、互動性和科學(xué)性。這種感覺就像是在家觀看自然頻道一樣，在對物種、生態(tài)有詳細(xì)認(rèn)識的同時，又能親眼看到、接觸到，感受到。”而現(xiàn)階段云南國家公園這方面還不夠成熟。除此之外，還有一些細(xì)節(jié)問題有待解決。例如依然存在一些景區(qū)垃圾管理問題，無序旅游形成的破壞。王月認(rèn)為，其根本原因是未能處理好投資企業(yè)進(jìn)入，監(jiān)督和管理的工作。堅持強調(diào)政府管理的主導(dǎo)地位，規(guī)范好投資企業(yè)經(jīng)營模式，加強對投資企業(yè)的管理和監(jiān)督。

　　國家公園必須通過立法來承認(rèn)其保護(hù)地位，這也是國家公園作為保護(hù)地的要素之一。去年，云南將率先對國家公園立法展開試點，建立符合我國國情的國家公園管理體系。她說，“如果沒有法律的保障，單純的國家公園命名本身，并不能對一塊區(qū)域產(chǎn)生保護(hù)。所以政府必須出臺相關(guān)法律來保障國家公園受保護(hù)的地位。”

　　在中國，傳統(tǒng)的保護(hù)理念比較簡單，多以靜態(tài)、絕對保護(hù)為宗旨，沒有充分體現(xiàn)資源的社會價值和公共屬性特征，制約了人類與大自然的親密接觸；而風(fēng)景名勝區(qū)以游憩活動為核心，在強調(diào)資源利用的同時，并沒有將資源的保護(hù)和可持續(xù)利用作為景區(qū)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容。這些都把保護(hù)自然與發(fā)展經(jīng)濟(jì)完全對立起來，顯然都不適合現(xiàn)代社會的發(fā)展。

　　國家公園是當(dāng)今國際社會保護(hù)自然、文化及其景觀資源的重要模式之一。國家公園管理模式不僅尊重自然，而且關(guān)注人的需求，關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，強調(diào)社區(qū)參與，在社區(qū)參與中老百姓受益獲利，從而激發(fā)他們自覺參與自然保護(hù)的積極性。這也充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的思想。

　　國家公園作為自然保護(hù)的一種重要形式，必將推動中國自然保護(hù)事業(yè)邁上新的臺階。