改革開(kāi)放30多年來(lái)，珠三角地區(qū)始終是制度創(chuàng)新的先行先試者。在新的發(fā)展階段下，廣東省正在編制的《珠江三角洲全域規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《全域規(guī)劃》）著力于探索珠三角的新型城鎮(zhèn)化道路，通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的全面深化改革，為珠三角邁向新常態(tài)發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。

　　充分調(diào)研，朝世界級(jí)城市群目標(biāo)邁進(jìn)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角一直是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要支點(diǎn)，吸納了大量的外來(lái)人口，同時(shí)也是引導(dǎo)中國(guó)融入全球化的重要?jiǎng)恿ΑＨ缃?，為適應(yīng)新時(shí)期深化改革的要求，珠三角被賦予新的使命?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求珠三角以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。這預(yù)示著珠三角邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，建設(shè)世界級(jí)城市群成為珠三角新一輪發(fā)展的核心目標(biāo)。

　　為推動(dòng)珠三角朝著建設(shè)世界級(jí)城市群的目標(biāo)邁進(jìn)，根據(jù)廣東省委、省政府部署，廣東啟動(dòng)了珠三角全域規(guī)劃的編制工作，并組成調(diào)研組，從珠三角社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行了大范圍調(diào)研和研討。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)外向度最高的地區(qū)之一，珠三角受國(guó)際金融危機(jī)短暫沖擊后，技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整助推經(jīng)濟(jì)回升，并進(jìn)入以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的發(fā)展階段，海洋經(jīng)濟(jì)、裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)成為新方向。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的大背景對(duì)珠三角港口、機(jī)場(chǎng)等貨運(yùn)樞紐產(chǎn)生了新的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸需求，沿海港口與內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域交通關(guān)系正在發(fā)生重構(gòu)。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求下，珠三角亟須通過(guò)軌道交通加強(qiáng)城際快速聯(lián)系，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及城鎮(zhèn)空間發(fā)展。

　　調(diào)研結(jié)果認(rèn)為，面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)完善和區(qū)域一體化過(guò)程中遇到的全新情況和種種問(wèn)題，亟須從頂層設(shè)計(jì)、空間政策、技術(shù)手段和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，通過(guò)《全域規(guī)劃》全空間、全要素地協(xié)同解決問(wèn)題。

　　逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全空間全要素覆蓋

　　2014年5月18日，廣東省委書記胡春華在全省推進(jìn)珠三角“九年大跨越”工作會(huì)議上提出，要對(duì)珠三角地區(qū)進(jìn)行全域規(guī)劃，朝著建設(shè)世界級(jí)城市群的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。廣東省省長(zhǎng)朱小丹專門對(duì)編制《全域規(guī)劃》工作作出指示，對(duì)珠三角在21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)中的地位作用、歷史文化傳承和保護(hù)、推進(jìn)與港澳以及泛珠三角區(qū)域的更緊密合作等方面提出了具體要求。

　　在同年5月26日召開(kāi)的珠江三角洲全域規(guī)劃工作專家研討會(huì)上，廣東省副省長(zhǎng)許瑞生表示：當(dāng)前全省正處于“九年大跨越”的關(guān)鍵時(shí)期，有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省委書記胡春華的重要指示要求，充分聽(tīng)取專家的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步加大工作力度，盡快形成可行性的工作方案，加快推進(jìn)珠三角地區(qū)全域規(guī)劃工作。

　　2014年7月17日，廣東省政府專門召開(kāi)《全域規(guī)劃》動(dòng)員會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，編制《全域規(guī)劃》要積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出實(shí)現(xiàn)珠三角優(yōu)化發(fā)展的城市群格局及其空間戰(zhàn)略和政策路徑，增創(chuàng)珠三角發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)廣東省在全面深化改革中繼續(xù)走在前列。各地各有關(guān)部門要高度重視，凝聚智慧，創(chuàng)新求實(shí)，集思廣益，嚴(yán)謹(jǐn)論證，高質(zhì)高效完成《全域規(guī)劃》編制工作。

　　從1994年“珠三角城市群規(guī)劃”提出城市群概念起到如今，珠三角區(qū)域規(guī)劃已走過(guò)20年的歷程。20年來(lái)，“變革”是始終不變的主題。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李曉江表示：“如今正值國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，廣東再提珠三角全域規(guī)劃，一方面積極響應(yīng)了以城市群為主體推進(jìn)城鎮(zhèn)化的國(guó)家戰(zhàn)略，更主動(dòng)承擔(dān)了引領(lǐng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型和區(qū)域治理變革的歷史責(zé)任。”

　　而對(duì)“全域”的理解至少可以包括兩個(gè)層面：首先是“全空間”覆蓋，即不僅要涉及城鎮(zhèn)建成區(qū),而且還包含廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以及大量非建設(shè)用地，構(gòu)建全域空間管控的政策體系；其次是“全要素”，要以全區(qū)域的尺度統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素，做好全領(lǐng)域、全要素的統(tǒng)籌和整合，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等等。清華大學(xué)教授、兩院院士吳良鏞對(duì)此表示高度評(píng)價(jià)。他說(shuō)，現(xiàn)在很多規(guī)劃都沒(méi)有區(qū)域的概念，僅僅只關(guān)注中心城區(qū)或一兩個(gè)城市，出現(xiàn)城市蔓延、忽視農(nóng)村的問(wèn)題。珠三角的全域規(guī)劃將對(duì)這一問(wèn)題予以充分考慮。

　　以人為本，帶來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展紅利

　　上世紀(jì)90年代以來(lái)，珠三角先后編制了4次區(qū)域規(guī)劃，并在全國(guó)率先提出了城市群的概念。而如今正在編制的《全域規(guī)劃》，是自1994年編制完成《珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃——協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展》和2004年編制完成的《珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》之后，第三次編制的珠三角區(qū)域規(guī)劃。

　　事實(shí)上，《全域規(guī)劃》上是對(duì)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的一次全面升級(jí)，而并不是另起爐灶、推倒重來(lái)。據(jù)了解，《全域規(guī)劃》作為落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要抓手，將對(duì)珠三角10個(gè)一體化規(guī)劃進(jìn)行梳理整合，銜接各市現(xiàn)有規(guī)劃，提升規(guī)劃實(shí)施績(jī)效，為珠三角轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更具適應(yīng)性和開(kāi)放性的有效空間載體，促進(jìn)珠三角真正成為區(qū)域共同體，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。《全域規(guī)劃》也是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的呼應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，《全域規(guī)劃》也將格外重視“人的需要”。據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《全域規(guī)劃》將對(duì)珠三角的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)估，把生態(tài)環(huán)境約束作為底線和紅線，同時(shí)結(jié)合影響區(qū)域和城市生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性要素，針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，特別是綠地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞和大氣、土壤和水系嚴(yán)重污染等突出問(wèn)題，從區(qū)域?qū)用嫣岢鰠f(xié)同治理的舉措和要求，制訂嚴(yán)格的空間管制政策標(biāo)準(zhǔn)。

　　同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院城市規(guī)劃系主任、教授唐子來(lái)表示：“珠三角地區(qū)應(yīng)當(dāng)在新型城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新領(lǐng)域繼續(xù)先行先試，重新?lián)屨枷葯C(jī)。只有創(chuàng)造改革的制度紅利，才能帶來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展紅利。”

　　許瑞生也指出應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，抓住“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，以21世紀(jì)“海上絲綢之路”為契機(jī)，借鑒歐洲新漢莎聯(lián)盟發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在珠三角謀劃絲路港口聯(lián)盟，把廣州打造成為“海上絲綢之路”的中心城市；探索適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化模式；順應(yīng)人口紅利結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，促進(jìn)珠三角發(fā)展成為技工云集的區(qū)域。