過程坎坷，光明新區(qū)已身先垂范。據(jù)介紹，為確保低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)創(chuàng)建工作順利實施，深圳市政府建立了聯(lián)席會議制度，分管副市長和光明新區(qū)管委會主要負責同志擔任召集人，由市發(fā)展和改革委員會、市財政委員會、市規(guī)劃和國土資源委員會、市交通運輸委員會、市人居環(huán)境委員會、市水務(wù)局、市監(jiān)察局、市審計局、市住房和建設(shè)局、市城市管理局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔任成員。去年7月，以新區(qū)管委會名義印發(fā)的《深圳市光明新區(qū)建設(shè)項目低沖擊開發(fā)（低影響開發(fā)）雨水綜合利用規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則實施辦法》還用地方性法規(guī)政策的方式，確定了各部門職責和審批審查程序。“如果不是市政府牽頭，恐怕很難推進。”即便是技術(shù)人士，任心欣亦持同樣觀點。一種新型理念引入之初，分歧在所難免，主要源于傳統(tǒng)理念的束縛、標準規(guī)范的缺失以及政策保障機制不盡完善。馮韶輝說：“我們經(jīng)過反復(fù)培訓(xùn)、合作和溝通，與規(guī)劃、國土、交通、水務(wù)、城建、城管等部門很快達成共識，總體來說比較順利。”

　　如果說政府層面達成共識尚且容易，那么工作越向下延伸，分歧甚至沖突就愈加劇烈。以至于記者的疑問話音未落，任心欣的答案已脫口而出。

　　“多專業(yè)合作在設(shè)計層面存在很大困難。最簡單的例子是，園林專業(yè)原先設(shè)計綠地無須過多考慮保水、蓄水、滲水等問題，養(yǎng)護環(huán)節(jié)也非常簡單。實施低影響開發(fā)設(shè)計后，養(yǎng)護難度增加了，植物搭配也受到局限。”任心欣說，“現(xiàn)在通過協(xié)調(diào)機制的建立、強化專業(yè)溝通，不同類型項目中，給排水專業(yè)已能與建筑、結(jié)構(gòu)、路橋、園林等專業(yè)展開充分合作，共同落實低影響開發(fā)理念。”

　　與設(shè)計相似，后期施工及管養(yǎng)等環(huán)節(jié)同樣會屢遭磕絆。“雖然不牽扯高科技，但工序復(fù)雜便容易遭遇抵觸，這很棘手。”不過，馮韶輝堅信成事在人，凡事只要戮力同心，就沒有過不去的檻，“要堅持統(tǒng)籌安排、科學(xué)謀劃、部門合作的機制，必須做到規(guī)劃先行，從土地出讓階段開始，將低影響開發(fā)理念貫穿始終。”

　　全面推廣有條件

　　多年堅持，光明新區(qū)在低影響開發(fā)領(lǐng)域成績卓然。這對于攻克“逢雨必澇”的城市頑疾具有啟蒙意義——“海綿城市”生根發(fā)芽不是夢。“我們原先也僅限于排水、留水的零散做法，后來在住建部領(lǐng)導(dǎo)勉勵和指引下，終將其整合成系統(tǒng)，而一旦形成規(guī)模，效果更明顯。”馮韶輝的自豪感溢于言表，“光明新區(qū)有些理念很超前。”

　　成就讓光明新區(qū)在圈內(nèi)備受贊譽，更讓不少省市產(chǎn)生興趣甚至心生艷羨。去年末，住建部在合肥舉辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)典型經(jīng)驗交流會之后，馮韶輝和任心欣的日程更加忙碌起來——除了屢次進京向住建部領(lǐng)導(dǎo)匯報和溝通有關(guān)進展，還要接待各地取經(jīng)團，或是被請到其他城市交流經(jīng)驗。

　　同時作為國家水專項“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)綜合示范與評估”課題負責人之一，任心欣看好低影響開發(fā)在國內(nèi)的前景以及可能帶動整條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的潛能。她希冀更多人關(guān)注這項事業(yè)并集思廣益，思路和形式會愈加豐富。任心欣認為，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》的導(dǎo)則出臺及時而必要，為更多省市提供了參考依據(jù)。它最大的意義是定方向而非手段，“用總體目標來考核最科學(xué)”。

　　但她警示，廣義講低影響開發(fā)理念強調(diào)對原有自然水文循環(huán)的保護適用于所有城市，但針對不同地區(qū)，其應(yīng)用出發(fā)點與具體技術(shù)措施都有較大差異。各城市應(yīng)根據(jù)降雨、土壤、水系、城市建設(shè)特點開展目標制定和技術(shù)措施篩選，充分尊重當?shù)厮臈l件等實際因素。“絕不能一哄而上，必須進行本土化改良，設(shè)置好目標、配套好政策、展示出特色。”馮韶輝重復(fù)。

　　時至今日，深圳光明新區(qū)關(guān)于低影響開發(fā)的探索仍在繼續(xù)。隨著制度和程序逐步清晰，推進重心正向技術(shù)和應(yīng)用層面轉(zhuǎn)移。他們正全面鋪開包括居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、舊改項目等更多類型的低影響開發(fā)應(yīng)用，并籌劃優(yōu)化已建的示范項目，“舉例來說，滲水瀝青固然好，但在車流量大的地區(qū)容易結(jié)構(gòu)破壞，所以未來會變更設(shè)計。而光明新城公園內(nèi)部分陡坡的草溝，起初并未考慮水流速度過快的問題，現(xiàn)在看水土保持效果不佳，改造時會增設(shè)堡坎分級緩滯。”

　　技術(shù)探索長期且無止境，背后要有政府鼎力支持。據(jù)透露，光明新區(qū)城建局已與中國城市科學(xué)研究會達成合作意向，后者將組織專家特別是外國知名專家做技術(shù)后盾。城建局提供的資料顯示，光明新區(qū)已進入低影響開發(fā)建設(shè)第二階段的收官之年，即在第一階段工程示范基礎(chǔ)上完成機制構(gòu)建。在即將到來的第三階段，他們將完善配套政策并運用獎懲等經(jīng)濟手段，在建設(shè)項目中推廣低影響開發(fā)雨水綜合利用并全面建成低影響開發(fā)示范區(qū)，“到2020年，新增的適宜建設(shè)項目全部合理開展低影響開發(fā)雨水綜合利用”。

　　但眼下仍有現(xiàn)實問題亟待解決。例如，政府在低影響開發(fā)標準體系和參考標準方面尚存空白，以致財政部門資金撥付常常無章可循，這讓人感到為難。此外，雖然2012年光明新區(qū)城建局作為參與單位申請了國家水專項課題的科研資金，僅能滿足科研需求，對于未來更大規(guī)模示范項目建設(shè)來說，資金保障機制缺乏，地方財政更是權(quán)宜。“未來一定要引入社會資本，這并非全是經(jīng)濟考慮，更是社會和生態(tài)價值之體現(xiàn)。我們希望，國家有關(guān)部委可參考綠色建筑等級評定進行資金支持，與社會資本引入過程相輔相成，讓補貼標準有章可依。”對于下一階段工作前景，馮韶輝坦言并無太大壓力，“如果說一定有，那就是來自各方的期望吧。”