北京、天津、河北這三個(gè)省市，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越緊密地綁在了一起?？瓷先?，一個(gè)世界級(jí)的首都經(jīng)濟(jì)圈和創(chuàng)新圈、生態(tài)圈計(jì)劃，將逐步夢(mèng)圓。但在現(xiàn)實(shí)與未來理想之間，距離仍然遙遠(yuǎn)?，F(xiàn)實(shí)層面，在“京津冀協(xié)同發(fā)展”這一戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，交通、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將率先在2015年破題。

　　近日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議在北京召開。會(huì)議指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)取得階段性成果。

　　國(guó)務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張高麗在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快推動(dòng)交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，抓緊確定2015年重點(diǎn)工作清單。這也意味著，過去在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和討論階段的三省市協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)漸漸落到現(xiàn)實(shí)層面。

　　即便是即將落地的戰(zhàn)略，在諸多層面雖有共識(shí)，其理想的視域，仍遠(yuǎn)非目前看到的現(xiàn)實(shí)。

　　即在這次三地協(xié)同發(fā)展推進(jìn)會(huì)召開的一個(gè)月前，《財(cái)經(jīng)》雜志主辦的“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2015：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”上，一場(chǎng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域研究部部長(zhǎng)李善同、北京大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠、天津泰達(dá)投資股份有限公司副總經(jīng)理申小林和北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師杜立群之間展開的對(duì)話，就在這現(xiàn)實(shí)與理想的夾縫間，跳躍進(jìn)行。

　　理想：以首都為核心的世界級(jí)城市群

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的最高理想層面，北京不再是中國(guó)的北京，而是代表了中國(guó)大國(guó)地位崛起和經(jīng)濟(jì)整體能力上升標(biāo)志的、世界的北京。京津冀成為一體，成為世界的創(chuàng)新之都、生態(tài)之都，更成為以北京為核心的城市群。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域研究部部長(zhǎng)李善同和北京大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠，都分別很清晰地表達(dá)了這一主張。

　　李善同最認(rèn)可“首都為核心的世界級(jí)城市群”概念。他認(rèn)為這樣比首都圈更好，因?yàn)檫@一概念特別強(qiáng)調(diào)北京的世界級(jí)影響力。中國(guó)在世界上已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟(jì)體，超過美國(guó)可能在2030年之前發(fā)生。在這種情況下，北京已經(jīng)成為各種流，比如說信息流、技術(shù)流、人才流動(dòng)、物的流動(dòng)的核心。這個(gè)核心既是中國(guó)的，也在世界上起著很重要的作用。從這個(gè)角度講，北京、天津、河北，從產(chǎn)業(yè)上講有很多互補(bǔ)的地方，而且垂直分工和水平分工都存在。因此，這一概念“把中國(guó)今后在世界上的地位也說進(jìn)去了”，更能反映現(xiàn)在中國(guó)的國(guó)家地位和地方定位。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，或者一體化發(fā)展，在國(guó)家戰(zhàn)略里面到底怎么定位?楊開忠認(rèn)為：(1)這個(gè)區(qū)域應(yīng)該與國(guó)家崛起相適應(yīng)，建設(shè)成為世界一流的首都圈;(2)這個(gè)區(qū)域應(yīng)該打造成為我們國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的集合。具體來說，就是平衡南北方，帶動(dòng)北方地區(qū)發(fā)展，平衡南北方的一個(gè)集合;(3)把這個(gè)區(qū)域建設(shè)成為具有全球影響力的創(chuàng)新中心區(qū);(4)把這個(gè)區(qū)域打造成為國(guó)家區(qū)域治理現(xiàn)代化的首善區(qū)。區(qū)域治理在國(guó)家治理體系和治理能力里占有非常重要的地位。還可以從生態(tài)文明方向上有一個(gè)定位。

　　楊開忠強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是習(xí)近平總書記去年提出的概念，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來增長(zhǎng)的一個(gè)重要概念，要在這一框架下認(rèn)識(shí)京津冀一體化和協(xié)同發(fā)展。

　　楊開忠說，習(xí)近平總書記2014年2月26號(hào)在北京考察時(shí)候強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在了非常重要的位置。“因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)是我們國(guó)家創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的，特別是在知識(shí)的創(chuàng)新能力方面是最強(qiáng)的。所以，這次頂層設(shè)計(jì)，怎么千方百計(jì)地在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)或者創(chuàng)新體系方面取得突破性進(jìn)展是非常重要的。所以，我前面講了這個(gè)區(qū)域的定位，應(yīng)該成為具有全球影響力的國(guó)家創(chuàng)新中心區(qū)。沒有這樣一個(gè)創(chuàng)新的體制機(jī)制的大突破，是沒法達(dá)到的。”

　　北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師杜立群則強(qiáng)調(diào)了共識(shí)和頂層設(shè)計(jì)的重要。他認(rèn)為需要在四個(gè)方面齊頭并進(jìn)：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。二是三地之間，包括中央在內(nèi)，要凝聚一個(gè)這個(gè)地區(qū)發(fā)展的共識(shí)。必須把這個(gè)地區(qū)共同的利益凝聚起來，形成共同參與。京津冀協(xié)同發(fā)展，整體應(yīng)該形成一個(gè)具有國(guó)際影響力的城市群，更多參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。凝聚此一共識(shí)非常重要。三是目前面臨的迫切問題是生態(tài)環(huán)境問題。在發(fā)展過程當(dāng)中，要以生態(tài)優(yōu)先作為整個(gè)地區(qū)發(fā)展的前提。四是加強(qiáng)整個(gè)制度的設(shè)計(jì)。五是京津冀地區(qū)非常廣闊，周圍之間的邊界交叉也比較復(fù)雜，應(yīng)該要突出重點(diǎn)。應(yīng)該在一些重點(diǎn)的地區(qū)和重點(diǎn)的領(lǐng)域進(jìn)行突破，把政策的集成用好。

　　李善同認(rèn)為，京津冀的協(xié)同發(fā)展不是過去理解的簡(jiǎn)單的一體化。一體化是協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容和目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，就必須得先實(shí)現(xiàn)幾個(gè)一體化：比如機(jī)制和政策協(xié)調(diào)的一體化，基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，要素和產(chǎn)品市場(chǎng)的一體化，包括生態(tài)環(huán)境的一體化。

　　而楊開忠更強(qiáng)調(diào)在達(dá)到這一理想目標(biāo)時(shí)的幾個(gè)要素。他說，一體化最主要推進(jìn)五個(gè)共同：一是要有共同的區(qū)域核心價(jià)值。現(xiàn)在地區(qū)差異很大，共識(shí)要取得也很難，如果沒有一定的共識(shí)和區(qū)域共同的核心價(jià)值理念，“我們要成為一個(gè)圈子的人就難了”。二是要有共同的區(qū)域制度。包括區(qū)域的社會(huì)制度，共同的區(qū)域政府執(zhí)政方式，共同的區(qū)域市場(chǎng)制度。三是共同的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。四是共同的區(qū)域的公共服務(wù)，尤其是基本的公共服務(wù)要均等化。

　　理想固然高遠(yuǎn)，但現(xiàn)實(shí)層面，實(shí)施起來則面臨重重障礙，首先的一個(gè)問題，就是城市群之間的不配套。

　　李善同說，長(zhǎng)三角城市群的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的城市和縣的一體化發(fā)展，而北京的條件就差得太遠(yuǎn)了。上海周圍有19個(gè)國(guó)家級(jí)別的百?gòu)?qiáng)縣，但出去北京以后是什么呢，是20個(gè)國(guó)家貧困區(qū)。“這種斷崖式的落差，跟長(zhǎng)三角、珠三角都很不一樣。但這并不是北京的原因，這是中國(guó)歷史上的原因。”

　　除了北京和周邊的經(jīng)濟(jì)差距比較大以外，作為城市群來講，跟長(zhǎng)三角也很不一樣。長(zhǎng)三角是“無縫連接”。但是從北京往外走，特別是河北，就是一大片農(nóng)村。所以，各種城市的基礎(chǔ)設(shè)施和交通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都搭配不如長(zhǎng)三角那么好。

　　楊開忠則坦率地說，“這個(gè)地區(qū)面臨著一個(gè)非常大的問題，一個(gè)區(qū)三個(gè)世界。”一個(gè)區(qū)是京津冀這個(gè)區(qū)，北京、天津、河北唐山，人均GDP已經(jīng)超過了國(guó)家或地區(qū)的門檻的水平。但北京周邊有19個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。如果考慮到河北省，省級(jí)貧困縣的數(shù)量是將近70個(gè)。“第三世界”在河北，河北的落后是北京擁堵的一個(gè)重要的原因。北京中心城區(qū)三甲以上的醫(yī)院，22%的病人來自于河北。“假如河北發(fā)達(dá)一點(diǎn)，北京是不是就沒有那么大的壓力?所以，讓河北發(fā)展得更快是非常重要的。”

　　李善同說，更具體來說，京津冀發(fā)展中要特別重視石家莊作為一個(gè)落后省會(huì)城市的發(fā)展帶頭作用。“石家莊的發(fā)展，作為一個(gè)省會(huì)城市對(duì)整個(gè)省的帶動(dòng)力是不太夠的。所以，要想把整個(gè)京津冀地區(qū)搞好，石家莊這個(gè)城市需要進(jìn)一步發(fā)展。作為一個(gè)城市集群來講，河北省，特別是石家莊，怎么提升它的功能，對(duì)河北省的發(fā)展非常重要。”他說。