從上世紀(jì)60年代開始，韓國政府為了推動本國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，實行了“出口主導(dǎo)型”開發(fā)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，走上了快速工業(yè)化的道路。在短短20多年的時間里，韓國便由世界上最貧窮落后的國家之一，一躍成為中等發(fā)達(dá)國家、“亞洲四小龍”之一。這一發(fā)展歷程也被稱為“漢江奇跡”。然而在韓國工業(yè)化進(jìn)程逐步推進(jìn)的同時，農(nóng)村人口也大量向城市聚集。城市發(fā)展壓力過大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題同樣也困擾著韓國。

　　大中小城市共同發(fā)展

　　據(jù)統(tǒng)計，從1960年至1980年間，首爾人口從244.5萬迅速增至836.4萬，外向型的經(jīng)濟(jì)模式也使釜山、仁川、蔚山等港口城市的人口分別增至360萬、270萬和110萬。到2010年，韓國20萬以上人口城市人口數(shù)量占全國的87.5%。其中，首爾市總面積606平方公里，人口達(dá)到1050萬，人口密度1.73萬人／平方公里。以首爾為核心，包括仁川和京畿道的首爾都市圈總面積1.17萬平方公里，人口約2300萬，人口密度1965人／平方公里。

　　針對人口從農(nóng)村向城市的流動，韓國歷屆政府始終都強(qiáng)調(diào)政府政策的引導(dǎo)，從上世紀(jì)60年代的抑制流動政策，到上世紀(jì)70年代上半期的分流政策，再到后來的城市收容和擴(kuò)建政策，使得韓國幾十年的人口流動未產(chǎn)生大的不良影響。

　　然而大規(guī)模的人口流動也為韓國城市住房提出了新的難題。到1985年，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展末期，韓國住房充足率僅有69.8%，首爾都市圈地區(qū)僅有54.4%。大量進(jìn)城人口居住在棚戶區(qū)、地下室，上世紀(jì)60年代，首爾市帶廚房的房屋僅占18.3%，有電力供應(yīng)的房屋僅占29%。在此背景下1988年，韓國政府重點擴(kuò)大中低收入階層住房供給，在1988—1992年200萬套住房建設(shè)計劃和1992—1996年250萬套住房建設(shè)計劃中，政府部門投資建設(shè)了90萬套和127萬套的小套型公租房。截至當(dāng)前，韓國住宅充足率已過100%。

　　此外，上世紀(jì)80年代后，韓國開始建立健全社會保障體系，并實施全民醫(yī)療保險、最低工資制、國民年金制度等三大社會福利政策，到1995年，建立健全了雇傭保險、年金保險、健康保險和產(chǎn)災(zāi)保險等四大社會保險。到21世紀(jì)初期，韓國社會保障體系實現(xiàn)了對全體國民的全覆蓋。

　　同時，為了緩解大城市的人口壓力，從上世紀(jì)80年代開始，韓國加快衛(wèi)星城建設(shè)，首爾的衛(wèi)星城由1980年的6個增加到1990年代的16個。并通過軌道交通與首爾市內(nèi)交通接連，形成首都圈。此外，部分城市功能隨之外遷，例如，1978年，隸屬韓國中央政府的國土研究院搬遷到距首爾中心約30公里的京畿道安養(yǎng)市；2000年以來，韓國繼續(xù)推進(jìn)首都圈內(nèi)新城建設(shè)，除擔(dān)負(fù)中央政府行政職能的世宗市外，已建和在建的新城大多在距離首爾市中心30公里左右的范圍內(nèi)。除了城市功能外遷外，首爾等大城市的工廠也逐漸向外搬遷，城市也不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，主要發(fā)展電影、觀光等高附加值的產(chǎn)業(yè)。

　　在此基礎(chǔ)上，韓國還大力改善中小城市道路、水電、供暖等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、銀行、劇場等公共設(shè)施，讓最具容納能力的中小城市吸納了大量農(nóng)村人口。核心大城市和中小城市發(fā)展并舉，較好地解決了大量農(nóng)民進(jìn)城和城市容納能力之間的矛盾。

　　“新村運動”

　　韓國政府自1962—1971年實施了兩個經(jīng)濟(jì)發(fā)展5年計劃，重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口，但在此期間工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之差從2.5個百分點擴(kuò)大到8個百分點。城市居民和農(nóng)民的年均收入也拉大了差距，導(dǎo)致農(nóng)村人口的大批流動，并帶來了諸多城市社會難題。而部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。

　　在意識到問題的嚴(yán)重性后，1970年，韓國發(fā)起了“新村運動”，設(shè)計實施一系列開發(fā)項目，以政府支援、農(nóng)民自主和項目開發(fā)為基礎(chǔ)，帶動農(nóng)民自發(fā)開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動。并以“勤勉、自助、協(xié)同”作為運動的基本精神。

　　1970年11月至1971年7月，韓國政府為全國所有農(nóng)村每村免費平均提供300袋水泥，并限制農(nóng)戶不得自行處理水泥，而要用于村里公共事業(yè)。地方政府為用好這些物質(zhì)，設(shè)計了近20種建設(shè)項目，如修建橋梁、公共浴池、洗衣場所，修筑河堤，改善飲水條件和房屋、村級公路等。村民們得到這些援助物質(zhì)后，紛紛組織動員起來，共同出力合作完成村里的公共事業(yè)。政府還大力推廣“統(tǒng)一系”水稻高產(chǎn)新品種，使韓國的水稻生產(chǎn)跨入新的發(fā)展階段。水土條件相近的10至30戶農(nóng)民，在掌握先進(jìn)耕種技術(shù)的班組長的帶領(lǐng)下，共同選種、育苗、插秧、施肥、灌水，直到收獲。通過共同協(xié)作的“集團(tuán)栽培”，提高全國農(nóng)民的水稻栽培水平。此外為提高農(nóng)民的收入水平，韓國政府還在全國范圍內(nèi)推廣水稻新品種并給予財政補貼以保護(hù)水稻價格。以新村運動的名義，大量投資，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

　　同時，韓國政府還將35000個村劃分成自立、自助、基礎(chǔ)三級，政府援助只分給自立村和自助村。到1978年，基礎(chǔ)村基本上消失，約有三分之二的村升為自立村。

　　此外，韓國政府還制定了一系列政策，確保對農(nóng)村土地的征用和合理補償。持續(xù)快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，迫使韓國政府采取一系列措施來增加土地供給。對于土地補償，韓國遵循了“誰開發(fā)，誰補償”、現(xiàn)金支付、確保一次性到位和公平分配的原則。合理有序地開發(fā)農(nóng)村土地，使韓國的城鎮(zhèn)化率得以進(jìn)一步提升。

　　對于現(xiàn)今韓國農(nóng)民的生活水平，韓國釜山市副市長白云鉉曾表示，“韓國農(nóng)民的收入不亞于城市。因為韓國農(nóng)村實現(xiàn)特性化發(fā)展。比如我的故鄉(xiāng)長洲盛產(chǎn)西瓜和甜瓜，可以滿足全韓國70%的市場需求，現(xiàn)在韓國人擔(dān)心的不是農(nóng)村收入的高低，而是城市里的人找不到工作。”