城市建設(shè)應(yīng)由誰(shuí)來設(shè)計(jì)誰(shuí)來規(guī)劃
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2014年11月4日?qǐng)?bào)道稱,投資8000萬元的太原客運(yùn)北站建成后閑置已7年,試運(yùn)期每車日載客不到1人。太原客運(yùn)北站坐落在距市中心區(qū)20公里的荒郊野外,其硬件設(shè)施被業(yè)內(nèi)稱作是“省城功能設(shè)施最全面、最先進(jìn)”。但不少居民質(zhì)疑該車站的實(shí)用性,因?yàn)樘?,離市里太遠(yuǎn),去那里乘車會(huì)讓市民多掏不少冤枉錢,浪費(fèi)不少時(shí)間。
回顧一下這幾年媒體的公開報(bào)道不難發(fā)現(xiàn),腐敗重災(zāi)區(qū)幾乎也是城建投資浪費(fèi)嚴(yán)重的地區(qū)。哪里有城建投資浪費(fèi),哪里就更易滋生腐敗。從2006年1月到今年8月,前后兩任太原市委書記申維辰、陳川平被查,如果算上2000年至2001年間擔(dān)任太原市委書記的侯伍杰,太原共有3位書記落馬。
廣州有腐敗市委書記萬慶良,城建投資浪費(fèi)也在劫難逃?!稉P(yáng)州晚報(bào)》2014年10月15日?qǐng)?bào)道稱,廣州市耗資8億元建成的陳家祠廣場(chǎng)4年后拆除。廣東省規(guī)劃部門一工作人員表示:“現(xiàn)在普遍情況是一屆政府一個(gè)規(guī)劃。不同的領(lǐng)導(dǎo)有不同的喜好,有的領(lǐng)導(dǎo)剛上任就提出新概念,修改以前的城市規(guī)劃。下屬積極‘幫腔’、推進(jìn)項(xiàng)目,極少提出反對(duì)意見。”
筆者今年2月份與某市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院一設(shè)計(jì)人員聊天,他與單位同事剛從幾個(gè)國(guó)家考察回來,我問他城建規(guī)劃設(shè)計(jì)師在中國(guó)城市規(guī)劃中能起多大的作用,他對(duì)我說:“我們的規(guī)劃就是掛在墻上給自己看的,新領(lǐng)導(dǎo)一來,就把過去的規(guī)劃推倒重來。”
建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)每年拆毀的老建筑占建筑總量的40%,建筑的平均壽命僅為25-30年。而很多國(guó)家的建筑平均壽命要比我們的長(zhǎng)得多,如英國(guó)為132年,美國(guó)為74年。
一些領(lǐng)導(dǎo)熱衷大拆大建,其中不乏以權(quán)謀私、假公濟(jì)私的例子。城建用地是國(guó)有土地,而國(guó)有土地使用權(quán)名義上是掛牌競(jìng)拍,但通過賄賂政府官員低價(jià)獲得土地的現(xiàn)象并不少見。還有,政府投資項(xiàng)目招標(biāo)也有貓膩,只要賄賂到位就能拿到工程。中紀(jì)委網(wǎng)站2014年10月14日發(fā)布消息稱,山東省嚴(yán)肅查處重大項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程招標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓的案件37件,涉及領(lǐng)導(dǎo)干部50人。中紀(jì)委有關(guān)人士指出:十八大后省部級(jí)落馬貪官多與開發(fā)商有關(guān)。
城市規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展的藍(lán)圖和百年大計(jì),也是一個(gè)城市能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。城市是市民的城市,市民是城市的主人,城市規(guī)劃理應(yīng)最終由市民說了算。因?yàn)楣賳T是流動(dòng)的,今天在這個(gè)城市當(dāng)官,明天就可能升遷到另一個(gè)城市。作為城市公共設(shè)施使用者的市民,最了解自己的城市,也最知道自己的城市應(yīng)該如何發(fā)展。
法國(guó)有一批國(guó)家建筑規(guī)劃師,在城市景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的一切建筑的建設(shè)、改建、維修、拆除都要經(jīng)過他們批準(zhǔn),甚至種樹、伐樹也要經(jīng)過他們批準(zhǔn)。市長(zhǎng)必須聽規(guī)劃師的意見,當(dāng)然,市長(zhǎng)如認(rèn)為規(guī)劃師的意見不合理,可以向上一級(jí)政府申訴。國(guó)家建筑規(guī)劃師和市政部門通過的建筑計(jì)劃,還要在社會(huì)上廣泛征求民意,遭到多數(shù)民眾反對(duì)的建筑計(jì)劃必須撤銷或重新規(guī)劃,直到群眾滿意為止。
為此,我們必須把城市規(guī)劃的最終定奪權(quán)還給市民,專業(yè)人員拿出城建規(guī)劃方案后,要廣泛征求市民意見。這樣,不但可以預(yù)防腐敗和投資浪費(fèi),還可以延長(zhǎng)建筑壽命,減輕納稅人負(fù)擔(dān),保留城市風(fēng)貌,讓子孫后代能看到自己城市的歷史。土耳其詩(shī)人納喬姆·??嗣氛f:“人的一生中有兩樣?xùn)|西是永遠(yuǎn)不會(huì)忘記的,這就是母親的面龐和城市的面貌。”
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