問題3

　　如何實(shí)現(xiàn)人口“市民化”？

　　解讀新型城市化的核心在于以人為本，提升居民生活品質(zhì)是其價(jià)值追求，這也是區(qū)別于傳統(tǒng)城市化道路的關(guān)鍵所在。人口市民化是東莞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化最艱巨的任務(wù)。

　　目前，東莞城鎮(zhèn)化面臨的種種困難和問題，主要是因?yàn)槿丝谶M(jìn)城的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市的綜合承載能力，超出了城市所能提供的公共服務(wù)水平。東莞新型城鎮(zhèn)化道路，要根據(jù)城市綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，提高人口市民化的質(zhì)量和水平。

　　在戶籍制度改革領(lǐng)域，盡管東莞城鎮(zhèn)化率已達(dá)88.7%，但在全市180多萬戶籍人口中，還有近一半是農(nóng)業(yè)戶口，目前全市登記的農(nóng)業(yè)戶口達(dá)91.6萬人。這些群眾基本上從事的都是非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)，但其對(duì)土地的依賴、居住形態(tài)、生活習(xí)慣還帶有明顯的傳統(tǒng)農(nóng)民特征。本地農(nóng)民市民化是東莞未完成的任務(wù)。下一步東莞重點(diǎn)加強(qiáng)兩方面工作。一是保障農(nóng)民權(quán)益，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民帶著權(quán)益進(jìn)城，享受與市民同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利。二是鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步建立健全鼓勵(lì)本市戶籍農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策和措施，降低其對(duì)土地的依賴。

　　異地務(wù)工人員為東莞城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)，東莞在促進(jìn)社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化方面也作出了許多努力。但東莞短期內(nèi)無法滿足大量異地務(wù)工人員完全享受“市民待遇”的需求。

　　東莞提出合理兼顧社會(huì)需求與城市綜合承受能力，逐步推進(jìn)涵蓋異地務(wù)工人員的基本公共服務(wù)均等化，探索制定基本公共服務(wù)“同城同待遇”批次清單。這是東莞為促進(jìn)社會(huì)融合實(shí)施的重點(diǎn)探索，體現(xiàn)了東莞市委市政府以更大力度加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提高基本公共服務(wù)均等化，讓更多的人“進(jìn)得來、留得住、過得好”的決心，也是新型城鎮(zhèn)化以人為本核心的體現(xiàn)。人的文明素質(zhì)作為人的市民化的重要內(nèi)容，是城市發(fā)展的重要“軟實(shí)力”。東莞將“發(fā)揮文化在人口市民化中的獨(dú)特作用”單獨(dú)列章，是新型城鎮(zhèn)化中的東莞特色。

　　對(duì)原農(nóng)業(yè)人口打開城市大門，需要戶籍改革和公共服務(wù)全覆蓋同步推進(jìn)，也就是落戶式市民化和普惠式市民化并舉。省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制作為重點(diǎn)研究課題開展專題研究。東莞也將變主要以戶籍人口為依據(jù)的資金經(jīng)費(fèi)劃撥方式，加大以常住人口劃撥經(jīng)費(fèi)系數(shù)比例，提高市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付力度。

　　問題4

　　“綠色低碳生態(tài)市”是什么樣？

　　解讀以生態(tài)文明融入城市發(fā)展全過程，是東莞當(dāng)前和今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要發(fā)展方向。

　　經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了顯著成就，同時(shí)也付出了資源環(huán)境的巨大代價(jià)。近年來，東莞在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了明顯成效，但局部地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題仍待有效解決，加快建設(shè)綠色低碳生態(tài)城市刻不容緩。

　　目前，東莞仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，能源消費(fèi)總量將持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)節(jié)能、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能和主要污染物總量減排壓力巨大。東莞將創(chuàng)新財(cái)政引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，推廣合同能源管理模式和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，利用市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)以工業(yè)為重點(diǎn)的節(jié)能減排。合同能源管理模式將在以往探索的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在工業(yè)領(lǐng)域推廣，打造藍(lán)天綠水青山的城鎮(zhèn)。

　　東莞將探索建立環(huán)境資源有償使用制度，實(shí)施供應(yīng)鏈節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理，推行水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)配額管理和有償使用機(jī)制。目前，國家即將啟動(dòng)水權(quán)交易，先由國家將水權(quán)分配給各省市，各地用不完的指標(biāo)則可以進(jìn)行二次分配，相互交易。東莞也在探索在火電等行業(yè)和重污染流域開展主要污染物排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)研究，并在2012年推行排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作。未來，陶瓷、紡織、有色、塑料（化工）、造紙行業(yè)和交通運(yùn)輸也將適時(shí)納入省碳排放管理和交易范圍。

　　東莞還特別提出加強(qiáng)對(duì)“小山小湖”的保護(hù)，利用“小山小湖”、邊角閑置地塊和景觀岸線等，遵循有關(guān)管理規(guī)定，建設(shè)一批方便市民休閑活動(dòng)的社區(qū)公園。東莞將對(duì)全市“小山小湖”進(jìn)行摸底調(diào)查、登記造冊(cè)，避免“大填大挖”，實(shí)現(xiàn)“顯山露水”、“疏密有致”的城市空間特色。

　　在治污領(lǐng)域，東莞將建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。目前，東莞正在制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，選取有代表性的行業(yè)、企業(yè)為試點(diǎn)，按照“誰污染、誰付費(fèi)，第三方治理”的原則，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，推行第三方治理工作，提升環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理水平。