“中國(guó)的城市病有中國(guó)特色，雖然在現(xiàn)象上跟其他國(guó)家的大城市病基本一樣，但形成機(jī)理具有相當(dāng)程度的中國(guó)特有的體制和機(jī)制性因素，主要因?yàn)橹袊?guó)的地方政府，在資源配置中起到非常大的作用”。

　　9月17日，在“2014年中國(guó)城市發(fā)展高峰論壇”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部巡視員林家彬提出了上述觀點(diǎn)。

　　林家彬認(rèn)為，由于地方政府過(guò)于重視招商引資、圈地賣地等資源配置事項(xiàng)，造成了城市功能過(guò)度集聚，繼而出現(xiàn)“城市病”的現(xiàn)象，而這背后，主要是五個(gè)體制和機(jī)制性的原因。

　　其一，是地方干部選拔機(jī)制、政績(jī)考核體系。目前，中國(guó)的干部選拔機(jī)制仍是“組織選人、上級(jí)選下級(jí)”；政績(jī)考核體系則是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為核心，雖然體系不斷完善，但是總的來(lái)說(shuō)，過(guò)去二三十年考核體系的核心仍沒有變化。

　　林家彬表示，這樣的選拔考核體制，使得地方政府十分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“重面子輕里子，容易出政績(jī)的地方會(huì)花大力氣做，表面上看不到的地方比較輕視”。

　　其二，是財(cái)稅體制。其重要特征表現(xiàn)在企業(yè)稅收是地方政府、城市政府的稅收的主要來(lái)源，從全國(guó)口徑來(lái)看，企業(yè)稅收占比超過(guò)9成，而來(lái)自于居民直接繳納的稅收只占總額的百分之八點(diǎn)幾。

　　對(duì)此，林家彬認(rèn)為，即使大城市產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中，應(yīng)該向外逐漸轉(zhuǎn)移，但為了財(cái)政收入，地方政府仍會(huì)盡量把企業(yè)都留在城市中，“城市發(fā)展中政府更親商而不是親民，把招商引資放在非常重要的位置，對(duì)民生沒有那么關(guān)注”。

　　其三，是二元的土地制度。農(nóng)村土地名義上是農(nóng)村集體所有，實(shí)際所有權(quán)并不完善，只有經(jīng)過(guò)城市政府征地才能變現(xiàn)、改變用途，“這為城市政府圈地賣地提供了非常好的便利條件”，分稅制改革之后，地方政府“千方百計(jì)的找收入渠道，最簡(jiǎn)單最便捷的就是賣地”。

　　其四，是不合理的規(guī)劃制度。目前，圈地賣地以城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為依據(jù)，但是，上述規(guī)劃需要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃作為依據(jù)，為了獲得擴(kuò)大城市建設(shè)用地表觀上的合理性，城市政府“把未來(lái)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口指標(biāo)拼命做大”，導(dǎo)致了規(guī)劃十分不科學(xué)。

　　其五，是中央和地方關(guān)系，包括城市體系?，F(xiàn)行體制中，城市是分為五個(gè)級(jí)別，直轄市與省同級(jí)，而級(jí)別越高的城市，獲取資源的博弈力量就越強(qiáng)，因此，各種行政資源不斷向?qū)蛹?jí)比較高的城市集中。

　　林家彬認(rèn)為，地方政府的行為方式對(duì)城市發(fā)展的方向、結(jié)果起到非常重要的決定性作用，而正是上述五個(gè)因素的共同作用，使得地方政府在大力促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，造成了城市功能過(guò)度集聚，最終導(dǎo)致了“城市病”的出現(xiàn)。

　　林家彬還提出，解決“城市病”需要在治理理念上有所創(chuàng)新，目前社會(huì)治理存在的最大問(wèn)題，就是“公權(quán)力過(guò)為強(qiáng)大，過(guò)多的進(jìn)入了私人領(lǐng)域”，應(yīng)該提倡治理新的模式，體現(xiàn)多元主體，使得社會(huì)生活各種利益主體都能“參與、協(xié)商、協(xié)調(diào)”。