2014年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。湖南省益陽市位于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心圈，需要將綠色益陽建設(shè)進(jìn)一步提升為生態(tài)市戰(zhàn)略，客觀、全面地認(rèn)識(shí)益陽市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀。這不僅是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然選擇，也是廣大人民群眾的共同期盼。

　　目前，益陽市正在實(shí)施生態(tài)市戰(zhàn)略，具體做法如下：

　　以生態(tài)功能分區(qū)為核心，建立生態(tài)市的發(fā)展模式。益陽市位于洞庭湖腹地和資江尾閭，要以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等因素，分別制定主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，明確功能區(qū)類型和范圍，逐步形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土開發(fā)格局。以生態(tài)功能分區(qū)為核心，加快調(diào)整益陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升新型工業(yè)化水平，建立符合生態(tài)市要求的發(fā)展模式。

　　以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市為抓手，建設(shè)生態(tài)市的基礎(chǔ)工程。在創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市的過程中，益陽市將進(jìn)一步完善點(diǎn)源廢水處理設(shè)施—污水處理廠—河流自然凈化為一體的治污模式，實(shí)施碧水工程；構(gòu)建工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染和揮發(fā)性有機(jī)污染物等主要大氣污染物的聯(lián)防聯(lián)控體系，實(shí)施藍(lán)天工程；大力開展植樹造林，構(gòu)筑森林公園、綠色走廊、風(fēng)景林地、林蔭通道和防護(hù)綠帶于一體的綠地工程；重新劃定區(qū)域環(huán)境噪聲功能區(qū)，創(chuàng)建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，建設(shè)寧靜工程。

　　以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，構(gòu)建生態(tài)市的產(chǎn)業(yè)體系。按照洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市的要求，益陽市要謀劃、鞏固和發(fā)展好符合科學(xué)、安全、清潔的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。目前，要重點(diǎn)抓好自然資源保障體系建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)體系建設(shè)、生態(tài)人居體系建設(shè)和生態(tài)文化體系建設(shè)五大生態(tài)體系建設(shè)。

　　以環(huán)境綜合整治項(xiàng)目為載體，構(gòu)建生態(tài)市的安全屏障。以志溪河和蘭溪河環(huán)境綜合整治為帶動(dòng)，打造生態(tài)優(yōu)美景觀，提升城市生態(tài)品味，形成獨(dú)具特色的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，成為益陽市生態(tài)建設(shè)的精品和亮點(diǎn)。益陽市必須整合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村飲用水安全和新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目，在洞庭湖和資江流域全面開展生態(tài)修復(fù)、退耕還濕，大力建設(shè)環(huán)湖和沿江生態(tài)帶，修復(fù)受損水生態(tài)環(huán)境；大力開展植樹造林，實(shí)施水系綠化和防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)工程；加強(qiáng)公路、鐵路工程周圍生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建綠色屏障，恢復(fù)區(qū)域自然生態(tài)功能。

　　全面實(shí)施生態(tài)市戰(zhàn)略不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，更是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，筆者提出如下建議：

　　一是要建立協(xié)力推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施生態(tài)市戰(zhàn)略是跨行業(yè)、跨部門、跨行政區(qū)域的系統(tǒng)工程，必須形成政府主導(dǎo)、部門執(zhí)行、全面參與的工作格局，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，落實(shí)水、電、煤等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革政策，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，綜合推進(jìn)、突出成效。

　　二是要建立多元投入機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主、社會(huì)參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。將生態(tài)環(huán)保投入列為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，逐年加大對(duì)環(huán)保的投入，確保財(cái)政對(duì)環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。使用、管理好國(guó)家和省的專項(xiàng)資金，資金使用有問題的，不再安排下年度的環(huán)保資金并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。市、縣財(cái)政要拿出固定數(shù)額的生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于指定的生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。

　　三是要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要將生態(tài)市建設(shè)列入各級(jí)黨委、政府科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)體系。建立黨政主要負(fù)責(zé)同志定期對(duì)環(huán)保工作述職制度，就各地生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)保任務(wù)完成情況進(jìn)行專題匯報(bào)；建立定期公布、公示制度。定期公布督察考核情況；建立問責(zé)制，對(duì)創(chuàng)建和其他工作不重視、未按期完成任務(wù)的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。