城市規(guī)劃流于形式的背后是權(quán)力尋租
萬慶良,曾經(jīng)的政治明星,因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)近日被調(diào)查并免職。作為原廣東省委常委、廣州市委書記,萬慶良嚴(yán)重違紀(jì)的內(nèi)容之一,就是熱衷于進(jìn)行城市規(guī)劃和不斷地打破規(guī)劃,利用這種折騰城市規(guī)劃的方式為自己撈錢。在對萬慶良抨擊的聲音中,有許多是批評萬慶良以及眾多政府主要負(fù)責(zé)人“一朝天子,一朝規(guī)劃”,胡規(guī)劃、亂規(guī)劃,把城市弄得沒有章法,亂七八糟。
萬慶良如今已經(jīng)落馬,但城市亂規(guī)劃的陋習(xí)卻并不會因此而消除??梢詳喽ǖ氖?,改革開放富起來以后的中國,沒有一個城市能夠避免黨政領(lǐng)導(dǎo)熱衷于城市規(guī)劃所帶來的禍害,導(dǎo)致城市雜亂無章地發(fā)展,不是千城一面,就是怪模怪樣,建筑風(fēng)格中西并舉,景觀建設(shè)古今雜陳,古都沒有了古都?xì)舛龋鲁且矝]有新城應(yīng)有的朝氣。城市規(guī)劃被用來當(dāng)作權(quán)力尋租的利器,這成了貪腐官員紛紛落馬的一個原因。
城市規(guī)劃混亂無序,特點(diǎn)之一是“一朝天子,一朝規(guī)劃”。每一屆新上任的黨政班子主要負(fù)責(zé)人,都想在任上“為官一任,造福一方”,實(shí)際上是為官一任,趁早撈錢。其最直接的渠道,就是大搞城建、舊城改造,新區(qū)大建。在利益的趨使下,這一任官員一般是不會延續(xù)前任的規(guī)劃,甚至是完全推翻前任的規(guī)劃,匆忙要把城市打上自己的印記,規(guī)劃也就成了急就章,邊規(guī)劃邊拆除邊建設(shè)。新加坡規(guī)劃之父劉太格說,不要再叫我“規(guī)劃之父”了,我在廣州遇到了“規(guī)劃之神”,這些權(quán)力大得沒有邊的官員,竟然敢在山頂開挖大湖,在山地建百米寬的大道,真是無知又狂妄。追求政績并利用權(quán)力中飽私囊的地方黨政官員,在規(guī)劃的幌子下,把規(guī)劃完全褻瀆。
不顧歷史文化傳承、不顧自然生態(tài)涵養(yǎng)的規(guī)劃以及建設(shè),是城市規(guī)劃混亂無序的特點(diǎn)之二。廣州在“萬書記”的領(lǐng)導(dǎo)下,胡規(guī)劃亂建設(shè)在這幾年達(dá)到登峰造極的程度。中山大學(xué)地理與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰對廣州海珠區(qū)建設(shè)環(huán)島軌的違反科學(xué)規(guī)律之舉深表憤怒,但作為學(xué)者又無法與官員掰手腕。這些年,各地的“長官規(guī)劃”“糊涂規(guī)劃”不勝枚舉,世界生態(tài)寶庫神農(nóng)架要建機(jī)場,日軍侵華遺址濟(jì)南“萬人坑”要建商業(yè)樓盤等,都是頂著博士、碩士光環(huán)實(shí)際沒有文化只想撈錢的官員的“規(guī)劃杰作”。筆者最為熟知的北京,從1984年就有了城市規(guī)劃,但看看現(xiàn)在城市現(xiàn)狀,和那個還算不錯的規(guī)劃根本就對不上號。一任領(lǐng)導(dǎo)有一任領(lǐng)導(dǎo)的“心中規(guī)劃”,那些經(jīng)過科學(xué)論證甚至經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃,只是“紙上畫畫”而已。
中國城鎮(zhèn)化正在向縱深發(fā)展,城市規(guī)劃違背科學(xué),長官意志決定一切,將對中國的未來影響深遠(yuǎn)。這些影響目前已經(jīng)顯現(xiàn),熱島效應(yīng)、交通擁堵、風(fēng)洞危害、綠化不足、城市景觀丑陋,有些已不可逆轉(zhuǎn)。這是一個嚴(yán)肅、令人憂慮而又無可奈何的事實(shí)。
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