江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》以及省委十三屆七次、八次會(huì)議精神、《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

　　第一篇規(guī)劃背景

　　我省正處于加速發(fā)展的爬坡期、全面小康的攻堅(jiān)期和生態(tài)建設(shè)的提升期，也是城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化對發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起的重大意義，緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的重大歷史機(jī)遇，牢牢把握新型城鎮(zhèn)化正確的發(fā)展方向，妥善應(yīng)對城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　第一章重大意義

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于闖出發(fā)展升級(jí)新天地。面對產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開放升級(jí)、創(chuàng)新升級(jí)的新要求，我省的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力必須由過去主要依靠投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將拉動(dòng)我省基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及住房建設(shè)等投資需求。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，也將擴(kuò)大消費(fèi)群體、改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)儲(chǔ)蓄向消費(fèi)轉(zhuǎn)化，從而增強(qiáng)消費(fèi)能力、釋放消費(fèi)需求。投資與消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)的形成，將促進(jìn)我省需求結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于開啟小康提速新征程。與全國人民同步實(shí)現(xiàn)全面小康、共享幸福生活，是4500萬贛鄱兒女的共同愿景。全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志是城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，而2013年我省城鎮(zhèn)化率為48.87%，低于53.73%的全國城鎮(zhèn)化率和小康社會(huì)的總體要求。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必將逐步破除城鄉(xiāng)二元體制，逐步化解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有效解決“三農(nóng)”問題，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，提升以人為本的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從而加快全面建設(shè)小康進(jìn)程，讓人們生活得更加美好。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于邁出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新步伐。城鎮(zhèn)化必然引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)形成區(qū)域空間集聚，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我省區(qū)域發(fā)展不平衡的問題比較突出，2013年人均GDP最高的設(shè)區(qū)市與最低的相差5萬多元。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有助于培育形成一批城鎮(zhèn)群和增長極，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源高效配置，使人口分布與經(jīng)濟(jì)布局更加合理，促進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而構(gòu)筑起龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興的區(qū)域發(fā)展格局。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于開拓綠色崛起新境界。城鎮(zhèn)是二、三產(chǎn)業(yè)的主要載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。我省要開拓綠色崛起新境界，關(guān)鍵是推動(dòng)城鎮(zhèn)的綠色發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化，注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，注重人和自然和諧相處，盡可能減少城鎮(zhèn)化對自然的干擾和損害，能夠最大限度地鞏固好、發(fā)揮好江西的生態(tài)優(yōu)勢，將對江西的科學(xué)發(fā)展、綠色崛起發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。

　　第二章發(fā)展基礎(chǔ)

　　改革開放以來特別是新世紀(jì)以來，我省依托中心城市和重點(diǎn)縣城，以加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚為重點(diǎn)，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)。從2001年至2013年，我省城鎮(zhèn)人口從1149萬增加到2210萬，凈增1061萬人，年均增加80多萬人;城鎮(zhèn)化率從27.69%上升到48.87%，年均提高1.63個(gè)百分點(diǎn)，與全國城鎮(zhèn)化率的差距由8.44個(gè)百分點(diǎn)縮小到4.86個(gè)百分點(diǎn)。

　　城鎮(zhèn)化形態(tài)趨于優(yōu)化。依托中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市，以交通主通道為軸線，初步形成了“一群兩帶三區(qū)”的城鎮(zhèn)布局主骨架，即鄱陽湖生態(tài)城市群，滬昆沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶、京九沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶，以及南昌都市區(qū)、九江都市區(qū)、贛州都市區(qū)。

　　市政建設(shè)水平大幅提高。2012年，全省設(shè)市城市人均道路面積達(dá)到14.99平方米；燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到了94.4%；自來水普及率達(dá)到了97.67%；城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等指標(biāo)明顯提升，實(shí)現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)生活污水集中處理全覆蓋。

　　城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。以規(guī)劃為引領(lǐng)，以94個(gè)工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚集生產(chǎn)要素，促進(jìn)了一批新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的加快形成，帶動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和人口集聚，夯實(shí)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題：

　　城鎮(zhèn)化水平偏低。2013年我省城鎮(zhèn)化率比全國低4.86個(gè)百分點(diǎn)，戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差21.77個(gè)百分點(diǎn)。全省只有22個(gè)城市，特別是大中城市數(shù)量少、規(guī)模小、空間布局不合理，總體競爭力不強(qiáng)。產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值只有1.09，低于1.45的全國平均水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展方式比較粗放，城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)矛盾日益突出，居住環(huán)境不優(yōu)、生活品質(zhì)不高。

　　市民化進(jìn)程偏慢。截至2013年末，我省農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到789.5萬人，其中省外就業(yè)540.7萬人，省內(nèi)就業(yè)248.8萬人。但由于歷史和體制因素，省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工雖然逐步成為了產(chǎn)業(yè)工人，卻難以成為真正的城鎮(zhèn)居民，無法享有城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)，仍處于“半市民化”狀態(tài)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化。1990-2012年，我省連續(xù)統(tǒng)計(jì)的15個(gè)主要城市建成區(qū)面積從259.5平方公里擴(kuò)展到928.8平方公里，增長了3.58倍；同期戶籍人口僅增長了2.06倍，明顯滯后于城市建成區(qū)面積的增長速度。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致建成區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度和人口密度偏低，耕地減少加快，失地農(nóng)民增多，拆遷糾紛時(shí)有發(fā)生。

　　城市管理水平不高。一些城鎮(zhèn)無序開發(fā)，人口集聚不均衡，城市景觀結(jié)構(gòu)與其自然地理特征不協(xié)調(diào)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕城市管理，重地上、輕地下現(xiàn)象比較突出。城市交通擁堵、環(huán)境污染加劇、公共服務(wù)供給能力不足、城市管理運(yùn)行效率不高等問題日益明顯，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差。

　　規(guī)劃建設(shè)特色不明顯。一些地方規(guī)劃科學(xué)性不夠，未充分兼顧環(huán)境、交通、配套設(shè)施等因素，在建設(shè)中盲目貪大求洋、照搬照抄，缺乏個(gè)性與特色。“建設(shè)性破壞”有蔓延趨勢，城市的自然和文化遭到破壞。一些地方農(nóng)村“空心化”、“一戶多宅”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的盲目模仿城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。

　　體制機(jī)制不健全。城鄉(xiāng)戶籍、土地、社會(huì)保障等制度，以及計(jì)劃生育、公共就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等政策存在二元分割，制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。涉及農(nóng)村房屋、宅基地用益物權(quán)、集體建設(shè)用地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度尚不健全，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度未能一體化，同一地區(qū)的城鄉(xiāng)居民在統(tǒng)籌層次、就醫(yī)選擇、保障范圍、待遇水平等方面存在較大差距。