垃圾分類試點(diǎn)14年，其意義早已超出垃圾處理行業(yè)的工程范疇，啟發(fā)我們思考社區(qū)自治、社會(huì)自治的多元治理問(wèn)題。垃圾分類已經(jīng)回歸為一項(xiàng)名副其實(shí)的社會(huì)治理工作，在深圳鹽田區(qū)、廣州蘿崗區(qū)和增城區(qū)垃圾分類試點(diǎn)工作已經(jīng)邁入良性發(fā)展階段?？偨Y(jié)這些成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是垃圾分類必須始于制度設(shè)計(jì)。具體分析，要重點(diǎn)設(shè)計(jì)好以下幾個(gè)方面：

　　首先，要理順垃圾分類工作的環(huán)節(jié)及相互關(guān)系，做到分工細(xì)致、流程簡(jiǎn)化、條理縝密、管理有序。垃圾分類是按一定標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲(chǔ)存、分類投放和分類駁運(yùn)，從而轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動(dòng)的總稱，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)分類儲(chǔ)存、分類投放和分類駁運(yùn)環(huán)節(jié)，而且，還必須同時(shí)推進(jìn)分類收運(yùn)環(huán)節(jié)和分類處理環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)的主體、作業(yè)內(nèi)容及要求各不相同，應(yīng)區(qū)別對(duì)待、理順相互間關(guān)系，尤其要理順主體之間的關(guān)系。分類儲(chǔ)存和分類投放的主體是公眾，分類駁運(yùn)的主體是區(qū)域管理者，分類收運(yùn)和分類處理的主體是企業(yè)，制度設(shè)計(jì)應(yīng)保證這些主體之間形成相互促進(jìn)、相互監(jiān)督關(guān)系。

　　其次，要把垃圾分類納入社區(qū)自治內(nèi)容，明確主體職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)公眾和管理者的主動(dòng)性和積極性。公眾，包括居(村)民、企事業(yè)單位、機(jī)團(tuán)單位，是垃圾分類的行為主體，在享有排放權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)源頭減量、分類儲(chǔ)存、分類投放和繳納排放費(fèi)等責(zé)任與義務(wù)，履行源頭減量與排放控制的監(jiān)督義務(wù)，逐步形成自覺、自愿、主動(dòng)與合適排放垃圾的生產(chǎn)生活習(xí)慣。

　　區(qū)域管理者是分類駁運(yùn)的主體，也是區(qū)域垃圾分類責(zé)任人。垃圾分類應(yīng)堅(jiān)持誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任人制度，有物業(yè)管理服務(wù)的區(qū)域垃圾分類由物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，沒(méi)有物業(yè)管理服務(wù)的由經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理者的公共場(chǎng)所由其行政主管部門負(fù)責(zé)。垃圾分類責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)組織、管理所在區(qū)域的垃圾分類，包括建立垃圾分類運(yùn)行管理制度，設(shè)立指導(dǎo)管理工作專責(zé)崗位，制定垃圾分類方案，設(shè)置分類排放容器(堆點(diǎn))，負(fù)責(zé)分類駁運(yùn)，指導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督分類投放，計(jì)量管理分類垃圾和負(fù)責(zé)排放費(fèi)管理。

　　第三，應(yīng)堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)原則，制定切實(shí)可行的垃圾分類實(shí)施方案和執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃。垃圾分類啟動(dòng)之初可考慮只將餐廚垃圾、大件垃圾和有害垃圾與其他生活垃圾分開，而且，宜先在管理正規(guī)且便于管理的機(jī)團(tuán)單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、校園、酒店賓館、物業(yè)小區(qū)等單位(小區(qū))開展垃圾分類，保證分類垃圾得到分類處理，并通過(guò)分類處理體系建設(shè)促進(jìn)垃圾分類長(zhǎng)效化。重視垃圾分類示范單位(小區(qū))的建設(shè)工作，發(fā)揮榜樣的示范效應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類區(qū)域由小到大、內(nèi)容由簡(jiǎn)到繁和標(biāo)準(zhǔn)由粗到細(xì)。

　　第四，通過(guò)強(qiáng)化垃圾的物質(zhì)利用促進(jìn)垃圾分類。一是利用現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能強(qiáng)化資源回收利用；二是加速建設(shè)餐廚垃圾資源化處理設(shè)施，加強(qiáng)餐廚垃圾等易腐有機(jī)垃圾的分類處理；三是創(chuàng)新體制和商業(yè)模式，重視利益的驅(qū)動(dòng)作用，優(yōu)化資源配置，融合垃圾資源化處理和產(chǎn)品生產(chǎn)，完善垃圾物質(zhì)利用的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，理順物質(zhì)利用流程及產(chǎn)業(yè)鏈，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，促進(jìn)垃圾收運(yùn)、回收、物質(zhì)利用多元化和市場(chǎng)化，切實(shí)加強(qiáng)垃圾的物質(zhì)利用，并借此促進(jìn)垃圾分類。

　　第五，合理利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，樹立垃圾排放成本意識(shí)。獎(jiǎng)勵(lì)垃圾減量、分類投放和回收利用，懲罰混合排放，嚴(yán)懲偷排偷運(yùn)。建立健全生活垃圾排放費(fèi)征收機(jī)制，鼓勵(lì)根據(jù)垃圾的污染性、資源性、社會(huì)性及其處理成本制定垃圾排放費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟時(shí)實(shí)施垃圾排放費(fèi)按類從量計(jì)費(fèi)，激勵(lì)公眾自覺自愿地開展垃圾源頭減量與分類。

　　最后，應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類及分類處理監(jiān)管。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，采取行政監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)、人大、政協(xié)、新聞媒體、公眾監(jiān)管等形式，通過(guò)督察、檢查、抽查、巡查和審核審計(jì)等方法，從實(shí)體和程序兩方面對(duì)進(jìn)入垃圾處理行業(yè)的事業(yè)體和事件進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督。加強(qiáng)垃圾排放總量、排放方法、收費(fèi)等監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)準(zhǔn)入和退出監(jiān)管。加強(qiáng)處理設(shè)施建設(shè)營(yíng)運(yùn)及處理成本監(jiān)管。加強(qiáng)垃圾污染及垃圾處理二次污染監(jiān)管。加強(qiáng)規(guī)章制度及規(guī)劃制定、執(zhí)行與修訂監(jiān)管。嚴(yán)懲偷排偷運(yùn)、違法經(jīng)營(yíng)、、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、失職瀆職等行為和事件。