多地開(kāi)啟PPP培訓(xùn)

　　有中央主動(dòng)推進(jìn)PPP，地方對(duì)此更為熱情。信息顯示，僅5月，江蘇、青海、福建廈門(mén)等地均開(kāi)班對(duì)財(cái)政人員進(jìn)行PPP專題培訓(xùn)，此外還與多方合作挖掘地方可行的試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　今年5月，江蘇出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，據(jù)《新華日?qǐng)?bào)》報(bào)道，江蘇省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革處副處長(zhǎng)李君良在分析規(guī)劃時(shí)透露，江蘇準(zhǔn)備打破能源、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的壟斷，向社會(huì)資本開(kāi)放一批重大設(shè)施項(xiàng)目。

　　江蘇省審計(jì)廳今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，該省現(xiàn)在的政府總債務(wù)率為60.34%，債務(wù)資金有87.83%投向了市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、保障性住房、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域。

　　“要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，全省的資金需求預(yù)計(jì)在數(shù)萬(wàn)億元以上，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資空間巨大，推廣PPP模式不僅是雪中送炭，也是錦上添花，未來(lái)大有可為。”宋義武說(shuō)。

　　目前，常熟正在打造一座1.66平方公里的新型小城鎮(zhèn)——海虞鎮(zhèn)。作為公私合作的先行范例，海虞將按鎮(zhèn)級(jí)小城市定位打造，新加坡邦城公司規(guī)劃的核心區(qū)城市設(shè)計(jì)已成型，項(xiàng)目總投入超過(guò)20億元。

　　有運(yùn)作蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)的中新集團(tuán)將負(fù)責(zé)海虞項(xiàng)目，集團(tuán)與海虞鎮(zhèn)政府各出資70%和30%，成立一家公司，已與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行蘇州分行簽署合作協(xié)議。

　　目前江蘇正在快馬加鞭地挑選一批項(xiàng)目上報(bào)財(cái)政部，爭(zhēng)取列入國(guó)家試點(diǎn)。宋義武在5月培訓(xùn)班上稱：“對(duì)已經(jīng)建成的公共設(shè)施項(xiàng)目，擬轉(zhuǎn)換為PPP模式的，也一并進(jìn)行篩選列入項(xiàng)目庫(kù)。”

　　此前學(xué)界擔(dān)心PPP使用不當(dāng)會(huì)變成下一個(gè)BT模式，簡(jiǎn)單成為地方融資工具而被用到極致。對(duì)此，宋義武直言，“不能使PPP模式再度成為地方政府的融資工具”。

　　今年4月，廈門(mén)也召開(kāi)PPP專題座談會(huì)，對(duì)BRT（快速公交系統(tǒng)）運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目、軌道交通工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項(xiàng)目試點(diǎn)PPP模式進(jìn)行了論證。

　　目前，廈門(mén)市財(cái)政局成立了由市財(cái)政局、企業(yè)和高校組成的工作班子，研究廈門(mén)市重大項(xiàng)目引入PPP合作方案的可行性問(wèn)題，“力爭(zhēng)今年內(nèi)取得突破”。

　　訂單初現(xiàn)

　　不過(guò)，地方政府盡管很熱情，是否私人資本也有同樣熱度？據(jù)本報(bào)記者了解，不少私人企業(yè)仍對(duì)這類合作的項(xiàng)目收益以及政策穩(wěn)定性抱有觀望態(tài)度，不過(guò)已經(jīng)有獲單企業(yè)在市場(chǎng)上被看好。

　　為了引導(dǎo)私人資本“大膽實(shí)踐”，各地也在探索對(duì)PPP項(xiàng)目的優(yōu)選政策。近期，江蘇省泰州市引入PPP機(jī)制的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行加分制度，這些公共服務(wù)如果申報(bào)市級(jí)相關(guān)扶持政策，將在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)獲得加分，也就是在百分制實(shí)評(píng)得分的基礎(chǔ)上，再加20分參與項(xiàng)目遴選排序。

　　信息顯示，目前這類項(xiàng)目主要包括立體型標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地建設(shè)、大型公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。加分政策落實(shí)后，上述項(xiàng)目將在入籠評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)補(bǔ)額度上獲得優(yōu)先和特別支持。

　　5月下旬，普邦園林公司發(fā)布公告稱與淮安市白馬湖規(guī)劃建設(shè)管理辦公室簽署《淮安市白馬湖森林公園項(xiàng)目PPP合作協(xié)議》,負(fù)責(zé)一個(gè)公路項(xiàng)目施工，投資概算不超過(guò)10億元。

　　瑞銀證券在當(dāng)天的研報(bào)中分析認(rèn)為，這一項(xiàng)目是該公司2014年再次簽訂的市政大單，顯示出公司市政業(yè)務(wù)擴(kuò)張步伐逐步加快。

　　瑞銀表示，普邦園林公司此次采用PPP模式與業(yè)主簽訂項(xiàng)目合同，業(yè)主和合作公司分別按15%和85%出資比例向施工方支付工程進(jìn)度款,項(xiàng)目完工后業(yè)主分三年按35%/30%/35%比例分批回購(gòu)合作公司股權(quán)。

　　“PPP合作模式使公司與業(yè)主‘利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作’，可有效降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，有利于后期回款。”瑞銀證券分析認(rèn)為。

　　一座公私合營(yíng)大橋的20年扯皮命運(yùn)

　　“他們說(shuō)我投了2.5億，就是100萬(wàn)個(gè)二百五。”當(dāng)名流公司董事長(zhǎng)陳慶元站在臺(tái)上笑著說(shuō)這話的時(shí)候，臺(tái)下來(lái)學(xué)習(xí)交流PPP（公私合營(yíng)）經(jīng)驗(yàn)的官員、學(xué)者和企業(yè)家們也跟著笑起來(lái)。