專家稱須多管齊下，適當(dāng)減少資源配置

　　到醫(yī)院就醫(yī)，人滿為患；乘地鐵上班，擁擠不堪……這些“城市病”，跟人口集聚密切相關(guān)。新型城鎮(zhèn)化時(shí)期，像上海這樣的特大城市如何控制自身的用地規(guī)模和人口規(guī)模，如何避免人口再度地急劇膨脹？

　　昨天召開的“上海2040戰(zhàn)略專題系列研討會(huì)——資源緊約束背景下的城市規(guī)模探索”上，與會(huì)專家提出，在人口規(guī)模、用地規(guī)模“雙嚴(yán)控”的大背景下，要綜合研究、看待“城市病”的解決之道。

　　建設(shè)用地占比偏高

　　“我們要控制特大城市人口規(guī)模，不能僅以人口來(lái)論人口，”上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)金忠民認(rèn)為，人口問(wèn)題是一個(gè)綜合性難題，也是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的問(wèn)題，必須從區(qū)域?qū)用?、從多種方法、從社會(huì)的角度來(lái)入手，才能綜合破解。“上海不是香港，也不是一個(gè)孤島，是一個(gè)開放性的城市，人口規(guī)模必須是多管齊下，采用多種方法來(lái)進(jìn)行控制。”

　　金忠民還透露了一組更為緊迫的數(shù)字——上海城市建設(shè)用地規(guī)模目前已經(jīng)超過(guò)了3000平方公里，占全市域43.6%，而倫敦、巴黎等建設(shè)用地比例都是20%到30%?？梢钥闯?，上海建設(shè)用地的占比偏高。前不久召開的第六次規(guī)土?xí)h提出，上海建設(shè)用地規(guī)劃將來(lái)應(yīng)該是零增長(zhǎng)，甚至負(fù)增長(zhǎng)。

　　綜合調(diào)控人口規(guī)模

　　華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)丁金宏指出，上海這樣的超大城市開展對(duì)城市人口容量的討論是基于對(duì)城市健康的價(jià)值追求，是政府對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)。“大城市的‘病態(tài)’問(wèn)題不是因?yàn)槿丝趤?lái)得太多，而是城市對(duì)外來(lái)人口接納和適應(yīng)太慢。當(dāng)務(wù)之急不是調(diào)控人口，而是轉(zhuǎn)變態(tài)度。”

　　上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺指出，國(guó)際上的一些大都市的中心城區(qū)都經(jīng)歷了人口先增長(zhǎng)、后減少、再增長(zhǎng)的過(guò)程。對(duì)于上海而言，面臨的主要問(wèn)題是過(guò)去十幾年人口增長(zhǎng)速度實(shí)在太快。

　　“上海未來(lái)人口的發(fā)展，首先應(yīng)該有科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)該遵循國(guó)際大都市一般的人口發(fā)展規(guī)律，人口調(diào)控應(yīng)該更多是用綜合性方式，比如產(chǎn)業(yè)、個(gè)人身份、公共服務(wù)等方面，進(jìn)行差異化管理。”周海旺表示。

　　適當(dāng)減少分散資源

　　上海城市人口發(fā)展中如何體現(xiàn)社會(huì)的公平性？同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授彭震偉提出，上海人口增長(zhǎng)的比重，不僅有自身的人口，更多是外來(lái)的常住人口。未來(lái)城市人口的發(fā)展，尤其是建設(shè)多元化、包容性的社會(huì)，能包容各個(gè)階層、各個(gè)方面的人口格局，不僅僅是針對(duì)上海，也是一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步、發(fā)展的進(jìn)一步要求。

　　上海市政府參事左學(xué)金表示，如果要控制特大城市的人口規(guī)模，就要改變過(guò)多地用行政資源、行政力量把大量的資源配置在特大城市的情況。“對(duì)北京、上海、廣州、深圳這些特大城市來(lái)說(shuō)，如果要減少人口，要適當(dāng)減少、分散一些資源。如果不想分散資源，就很難減少人口。”