有人說(shuō)，“規(guī)劃、規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”。意思是說(shuō)，城市規(guī)劃不過(guò)是在紙上畫(huà)圖，有什么用？其實(shí)并非如此。城市規(guī)劃是綜合部署城市各項(xiàng)建設(shè)，引導(dǎo)城市空間未來(lái)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。

　　誰(shuí)組織編制規(guī)劃？

　　城市規(guī)劃的制定和實(shí)施是城市政府的重要職能之一。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)法規(guī)規(guī)定，上海市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。郊區(qū)的區(qū)、縣總體規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃，由相關(guān)區(qū)、縣人民政府會(huì)同市規(guī)土局組織編制。

　　誰(shuí)編制規(guī)劃？

　　俗話(huà)說(shuō)“沒(méi)有金剛鉆，不攬瓷器活”。城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)編制單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制工作。城市規(guī)劃編制單位的規(guī)模有大、有小，水平有高、有低。國(guó)家實(shí)行資質(zhì)管理制度，將其資質(zhì)劃分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)，分別規(guī)定了各等級(jí)單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的范圍，不得越級(jí)編制規(guī)劃，以保障城市規(guī)劃編制的質(zhì)量。如果越級(jí)編制規(guī)劃，將依法追究法律責(zé)任。

　　如何編制規(guī)劃？

　　編制城市規(guī)劃是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)的工作。要遵循布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；注重市民需求，改善人居環(huán)境，方便群眾生活；體現(xiàn)城市特色，統(tǒng)籌城市安全和國(guó)防建設(shè)?？梢?jiàn)，城市規(guī)劃涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。上海新一輪城市總體規(guī)劃的編制，市政府提出了“開(kāi)門(mén)辦規(guī)劃”的要求。在規(guī)劃編制過(guò)程中，需要收集分析有關(guān)的基礎(chǔ)資料，與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接，研究提出規(guī)劃編制的重大問(wèn)題，召開(kāi)專(zhuān)家和有關(guān)方面參加的咨詢(xún)會(huì)、論證會(huì)，通過(guò)多種途徑，聽(tīng)取廣大市民的意見(jiàn)?，F(xiàn)在開(kāi)展的“上海城鄉(xiāng)規(guī)劃百題”活動(dòng)，也是市民了解規(guī)劃，反映意見(jiàn)的平臺(tái)。

　　如何審批規(guī)劃？

　　規(guī)劃編制完成，必須按照法定程序?qū)徟?。上海市城市總體規(guī)劃由市政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人大常委會(huì)審議。郊區(qū)的區(qū)、縣和新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)、縣人大常委會(huì)審議。中心城和郊區(qū)的新城、新市鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審批后，報(bào)市人大常委會(huì)備案。

　　怎么執(zhí)行規(guī)劃？

　　依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，是城市建設(shè)和規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意修改。依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，是編制近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的法定依據(jù)。各類(lèi)涉及城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求。依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，是國(guó)有土地出讓和規(guī)劃實(shí)施管理部門(mén)核定規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確實(shí)需要對(duì)城市規(guī)劃做必要修改的，也不得隨意進(jìn)行。根據(jù)規(guī)定，修改總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向市或區(qū)、縣人大常委會(huì)和原審批機(jī)關(guān)報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。違反規(guī)定隨意修改規(guī)劃的，追究相關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人的法律責(zé)任。這些規(guī)定的目的，是確保法定規(guī)劃嚴(yán)格依法執(zhí)行。