我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)著眼于解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的突出問題，在堅守規(guī)律規(guī)劃規(guī)則的三維要求上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

　　一、守規(guī)律，不妄為。城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，其發(fā)展是有規(guī)律可循的。新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展要求我們自覺遵守發(fā)展規(guī)律，拒絕超越階段、超越能力的妄為。一要遵守自然規(guī)律，建生態(tài)宜居城市，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。要根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，合理劃定每個城市特別是特大城市的開發(fā)邊界，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。要尊重自然、順應(yīng)自然，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。要保護(hù)自然、融入自然，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。二要遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個順勢而為、水到渠成的歷史過程，應(yīng)堅持量力而行、精打細(xì)算，有多大能力就辦多大事，提高投入產(chǎn)出比，不要急于求成、拔苗助長，隨意上馬建設(shè)項目，更不能搞華而不實的政績工程，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。三要遵守市場規(guī)律，形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會參與的城鎮(zhèn)化建設(shè)格局。正確處理政府和市場關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造制度環(huán)境的重要職責(zé)，使城鎮(zhèn)化成為市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程。

　　二、守規(guī)劃，不亂為。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化發(fā)展的靈魂和先導(dǎo)，決定著城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平與質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展要求我們自覺遵守發(fā)展規(guī)劃，拒絕“規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)走”、“規(guī)劃隨著項目走”、“規(guī)劃不足”、“規(guī)劃過度”等亂為現(xiàn)象。一要注重規(guī)劃的科學(xué)性。在深入認(rèn)識和全面把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，推進(jìn)規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化，廣泛聽取專家意見，編制出起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高、水平高、定位準(zhǔn)，科學(xué)性強(qiáng)、前瞻性好、經(jīng)得起實踐和時間檢驗的規(guī)劃，使之成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的指南。二要注重規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、公共設(shè)施配套、城市設(shè)計等控制性規(guī)定，要通過法律程序成為具有法律效力的規(guī)劃文件，規(guī)劃調(diào)整必須走法律程序，避免人治化的修改，使規(guī)劃真正起到調(diào)控經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境及空間協(xié)調(diào)發(fā)展的職能。加強(qiáng)規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，嚴(yán)格實行規(guī)劃實施責(zé)任追究制度。三要注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的無縫銜接，使那些有資金、有條件保障的規(guī)劃盡快落地。

　　三、守規(guī)則，不胡為。未來新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要從經(jīng)驗基礎(chǔ)上的發(fā)展走向守規(guī)則基礎(chǔ)上的健康成長，防止經(jīng)驗多了、點(diǎn)子多了就胡為的現(xiàn)象，提升規(guī)則競爭力。一要守權(quán)益規(guī)則。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化最關(guān)鍵和最棘手的問題是如何處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，最重要的問題是如何保護(hù)好農(nóng)民的合法合理權(quán)益，使廣大農(nóng)民平穩(wěn)地、較快地轉(zhuǎn)化為市民，減少轉(zhuǎn)化帶來的陣痛。必須通過制度創(chuàng)新，以強(qiáng)有力的制度保障，確保農(nóng)民集體股份資產(chǎn)分紅、土地股權(quán)投資、土地流轉(zhuǎn)、宅基地和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值等方面權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的權(quán)利，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。二要守開發(fā)規(guī)則。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格遵守主體功能分區(qū)規(guī)劃，不突破限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，明確每個主體功能區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展定位、管制定位等。嚴(yán)格遵守城市“三區(qū)四線”，不突破限建區(qū)和禁建區(qū)范圍，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)道路紅線和建筑紅線對建設(shè)項目的定位控制。三要守社會演變規(guī)則。城鎮(zhèn)化是人的專業(yè)化素養(yǎng)不斷提升的過程，是農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會的漸進(jìn)演變過程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，只有遵守群體內(nèi)涵演變規(guī)則、土地用途演變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變規(guī)則、社會構(gòu)成演變規(guī)則、生活方式演變規(guī)則、治理方式演變規(guī)則，才能推動“農(nóng)村與城市”、“農(nóng)民與市民”共同分享城市文明成果。