從形態(tài)上觀察中國現(xiàn)在的城市，它們有一個共同的特征：建成區(qū)快速擴張，土地開發(fā)強度越來越高。所謂建成區(qū)，是指城市行政區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)過征用的土地和實際建設(shè)發(fā)展起來的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地段，它包括市區(qū)集中連片的部分以及分散在近郊區(qū)與城市有著密切聯(lián)系，具有基本完善的市政公用設(shè)施的城市建設(shè)用地（如機場、鐵路編組站、污水處理廠、通訊電臺等）。所謂開發(fā)強度，就是在一定空間中建設(shè)空間占到整個區(qū)域面積的比重，簡單來說就是水泥板面積占整個空間的比重。建筑密度和容積率是兩個最能反映土地開發(fā)強度的指標。建成區(qū)面積和開發(fā)強度之間一般不存在相關(guān)關(guān)系。當然，如果建成區(qū)面積擴張較快，就會誘發(fā)較高的開發(fā)強度。

　　從1990年到2000年，中國城市的建成區(qū)面積從1.22萬平方公里增長到2.18萬平方公里，增長78.3%；到2010年，這個數(shù)字達到4.05萬平方公里，又增長85.5%。然而，建成區(qū)的使用效率正在下降。數(shù)據(jù)顯示，中國城市的人口密度，從2000年的每平方公里0.99萬人，下降到2009年的0.89萬人；建成區(qū)的產(chǎn)出強度，從1990年的GDP/每平方公里0.79億元增加到2000年的2.97億元，再到2009年的7.05億元。

　　我國很多城市化地區(qū)，人均GDP剛剛超過1萬美元，開發(fā)強度已大大高于一些人均GDP達到4-6萬美元及以上的國家和地區(qū)。上海的總面積是近7000平方公里，開發(fā)強度已經(jīng)達到36.5%，若扣除崇明、長興、橫沙等不宜大規(guī)模開發(fā)的1000多平方公里的三島面積，則開發(fā)強度近50%。北京的面積是1.6萬平方公里，若扣掉不宜開發(fā)的1萬平方公里的山區(qū)，開發(fā)強度是48%。國際上，大巴黎的開發(fā)強度是21%，大倫敦為23.7%，日本三大都市圈平均的開發(fā)強度是15%，東京的開發(fā)強度最高也只有29.4%。香港、深圳、東莞大體上屬于同一尺度空間單元，香港的開發(fā)強度為21%，深圳、東莞分別為46.9%和42.3%。在香港，灌叢、草地、濕地占了整個面積的66%，其中500平方公里以上的面積，也就是說一半被劃為受保護地區(qū)。

　　長期以來，我國城市建設(shè)的一個特點就是“鋪攤子”。即便現(xiàn)在認識到應(yīng)該注意調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式，也主要是將眼光投注在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，而忽略空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。然而，最近在上海市第六次規(guī)劃土地工作會議上，上海市主要領(lǐng)導強調(diào)，編制規(guī)劃既要積極、更要穩(wěn)妥，既要有為、也要無為，重視留白。該守住不能變的，就要確保不突破底線，該與時俱進、面向未來的，就要為我們的子孫留足空間。在城市規(guī)劃中“留白”，其真諦就是要在建成區(qū)增加生態(tài)空間，就是要降低開發(fā)強度。

　　專業(yè)人士有一個判斷，在我國的城市（鎮(zhèn)）中，已經(jīng)變?yōu)樗喟宓牡胤剑旧峡梢詽M足我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要。所以，現(xiàn)有市鎮(zhèn)再擴大建成區(qū)，再提高土地開發(fā)強度，不僅幾無必要，而且將堅決杜絕。上海還提出，城市終極規(guī)模的鎖定，建設(shè)用地規(guī)模只減不增，積極探索高密度條件下建設(shè)生態(tài)宜居城市的新路子。如果能夠做到，對于我國的生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化是一大幸事，老百姓對環(huán)境質(zhì)量和幸福生活的追求就有可能實現(xiàn)。所以，在今后推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，特別是在土地城鎮(zhèn)化方面，主要任務(wù)是在存量上做文章，不要再去做增量的文章，爭取做到建設(shè)空間總量上的占補平衡。為此，我們要進行相關(guān)的體制改革，相關(guān)的標準修訂，使開發(fā)強度這個指標符合生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的要求。

　　作者：陳憲陳憲 （上海交通大學經(jīng)濟學院教授，執(zhí)行院長）