國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任劉云中曾赴被稱(chēng)為中國(guó)十大“鬼城”的城市調(diào)研，其中包括呈貢。

　　他告訴記者，幾乎每一座城市建設(shè)新城新區(qū)前，都經(jīng)過(guò)了論證、規(guī)劃，而建設(shè)新城新區(qū)是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組，對(duì)12個(gè)省會(huì)城市的調(diào)查顯示，平均每個(gè)城市要建4.6個(gè)新城新區(qū)。

　　其中有共性的原因，例如，老城區(qū)的擁擠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。2003年5月，云南省提出打造以滇池為中心的“一湖四片”昆明新城區(qū)。彼時(shí)，昆明市總?cè)丝?78萬(wàn)，主城人口達(dá)245萬(wàn)，建成區(qū)人口密度達(dá)到每平方公里13000多人。人口增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)劃。一個(gè)更深層次的原因是，唯有擴(kuò)大城市面積，地方政府才能掌握更多的土地權(quán)利。不同的利益體，也試圖從中漁利。

　　我國(guó)許多城市都是在2003年前后提出建新區(qū)。劉云中回憶說(shuō)，大的歷史背景是，從2003年到2008年，連年的貿(mào)易順差，中國(guó)積累了大量的外匯儲(chǔ)備，地方政府資金面相對(duì)寬松。相比于投身實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建新區(qū)更容易出成績(jī)。一些地區(qū)也證明了這樣的路徑可行，于是地方政府紛紛效仿。在選址規(guī)劃論證后，就開(kāi)始從銀行借錢(qián)投資基礎(chǔ)設(shè)施，搞配套建設(shè)建新區(qū)，再期望將新區(qū)產(chǎn)業(yè)交給市場(chǎng)。

　　2003年5月，昆明市將呈貢新區(qū)建設(shè)作為現(xiàn)代新昆明建設(shè)的突破口，當(dāng)年完成了總體規(guī)劃，兩年后進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

　　美國(guó)西海岸、上海浦東被很多新區(qū)視為建設(shè)的榜樣。呈貢新區(qū)黨工委書(shū)記、區(qū)委書(shū)記周峰越早前曾在接受媒體采訪時(shí)表示，美國(guó)西海岸的發(fā)展模式值得呈貢借鑒，因?yàn)槌守暤那嗌骄G水是最后的資本。“美國(guó)西海岸一開(kāi)始把大量的投入放在了環(huán)保中。環(huán)境好了之后就很自然地吸引了很多人才，才會(huì)有硅谷，從最早的資本、人才、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，變成城市環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。”同時(shí)他也提到了中國(guó)建設(shè)百萬(wàn)人口新區(qū)的代表——浦東、深圳，他認(rèn)為浦東和深圳的成功，與國(guó)家層面給予其的優(yōu)惠政策密不可分。

　　然而，城市發(fā)展史告訴我們，規(guī)模和地理位置——幾十年甚至幾百年發(fā)展的結(jié)果——不是公共政策可以輕易改變的。同樣，公共政策不能重寫(xiě)歷史和消除消極工業(yè)集群遺產(chǎn)，也不能彌補(bǔ)先天性的劣勢(shì)。造成大城市增長(zhǎng)的策略并不一定適合小城市。

　　幾乎所有的地方政府都有擴(kuò)張城市的沖動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)和困惑也隨之而來(lái)。曾有專(zhuān)家不無(wú)擔(dān)心地指出，中國(guó)不但面臨城市化，還面臨消化、重組、更新不當(dāng)城市化所造成的“再城市化”。

　　劉云中認(rèn)為，不能用靜態(tài)的眼光來(lái)衡量城市新區(qū)的發(fā)展，這是許多城市必然要走過(guò)的道路，適當(dāng)時(shí)間的空城可能是必然的，但建設(shè)的方式方法上，還有待考量。

　　按照最初的規(guī)劃，呈貢新區(qū)的建設(shè)核心面積為160平方公里，城市建設(shè)用地107平方公里，2020年規(guī)劃人口95萬(wàn)。2008年，云南省對(duì)呈貢新城建設(shè)作出重大調(diào)整，將整個(gè)呈貢縣461平方公里的國(guó)土面積全部納入新城建設(shè)范圍。

　　幾乎所有去呈貢新區(qū)參觀的人，都可以真切感受到這里街區(qū)的“大尺度”。

　　歐洲的新市鎮(zhèn)大多建于40到60年前。當(dāng)時(shí)，這些新城鎮(zhèn)多由政府主導(dǎo)，很快就建起來(lái)了。一開(kāi)始，是以汽車(chē)為中心而建，馬路寬闊，但沒(méi)有多少公共交通。當(dāng)時(shí)深受“花園城市”理論的影響，建筑密度不高。但時(shí)代在變遷，幾十年過(guò)后，他們開(kāi)始修建公共交通網(wǎng)絡(luò)，考慮老齡化人口的需求等。“這是不同思潮影響下，城市規(guī)劃的特點(diǎn)。”劉云中分析說(shuō)，呈貢所存在的問(wèn)題是，功能分區(qū)過(guò)于明確，城市骨架拉得太大，投資分散，難以形成集聚效應(yīng)。

　　在阿特金斯公司北京分公司城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與咨詢(xún)部董事夏理信（Mark Harrison）看來(lái)，在中國(guó)的空城和鬼城的現(xiàn)象是一種不同尋常的現(xiàn)象。

　　一方面，確實(shí)有一些空城、鬼城的城市。“他們沒(méi)有真正去搞清楚，最根本的市場(chǎng)規(guī)模有多大，經(jīng)濟(jì)的體量有多大，就開(kāi)始了城市化的發(fā)展，所以導(dǎo)致了空城、鬼城的出現(xiàn)。”夏理信在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪時(shí)指出。

　　另一方面，他也認(rèn)為，一些城市目前空城的情況是暫時(shí)的，等到一段時(shí)間發(fā)展之后，未來(lái)這些城市的住宅慢慢都會(huì)住滿人，商業(yè)設(shè)施也會(huì)逐漸活躍。“中國(guó)的發(fā)展速度實(shí)在是太快了，對(duì)于規(guī)劃者、建設(shè)者來(lái)說(shuō)，有時(shí)候讓他們思考未來(lái)、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)是很難做到的。”夏理信建議，地方政府可采取分階段、分步走的發(fā)展模式，先進(jìn)行第一個(gè)階段的建設(shè)，看一下效果如何，然后在下一階段根據(jù)具體的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，做一些相應(yīng)的調(diào)整，這樣才能有效解決發(fā)展過(guò)程存在的各種不確定性問(wèn)題。

　　“換句話說(shuō)，任何一個(gè)城市在發(fā)展的時(shí)候，一定要進(jìn)行深入的經(jīng)濟(jì)調(diào)研和市場(chǎng)調(diào)研，同時(shí)要采用分階段的發(fā)展模式，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)當(dāng)中要分階段來(lái)做。”夏理信指出。