今天，我們面臨這樣的一個(gè)問題：未來的城市化如何又快又好地持續(xù)下去？這一問題面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)：

　　第一，現(xiàn)有的城市化模式還能持續(xù)嗎？如果不能持續(xù)，如何化解其帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

　　第二，構(gòu)建新型的城市化發(fā)展模式，這不僅僅需要我們尋找長效的、穩(wěn)定的建設(shè)資金來源，更需要對(duì)地方政府功能重新審視和定位。

　　一、問題的提出

　　自改革開放，尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以來，中國出現(xiàn)了快速城市化的現(xiàn)象。橫向比較“金磚國家”（巴西、俄羅斯、印度、中國，簡稱“BRIC”），中國的城市化道路獨(dú)樹一幟，尤其明顯區(qū)別于巴西、印度等發(fā)展中人口大國的城市化路徑。更令世界矚目的是，這一中國特色的城市化道路出色的表現(xiàn)堪稱史無前例。

　　以高速公路為例，中國的高速公路在1989年僅通車271公里，到1998年當(dāng)年就新增1741公里，通車總里程達(dá)8733公里，居世界第六；到2001年底，通車總里程達(dá)到1.9萬公里，躍居世界第二；到十年后的2011年底，通車總里程達(dá)8.5萬公里，躍居世界第一；到2012年底，通車總里程達(dá)9.56萬公里。2013年，中國高速公路通車總里程超過10萬公里已經(jīng)沒有任何懸念。

　　同樣的現(xiàn)象，也發(fā)生在鐵路、城市道路與橋梁、機(jī)場(chǎng)、水電煤、電信、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，更體現(xiàn)在設(shè)計(jì)前衛(wèi)、體量龐大的城市建筑上，如超高大樓、星級(jí)酒店、城市綜合體、新建住宅等。與此同時(shí)，民用航空、汽車、家電等涉及居民衣食住行的設(shè)施與服務(wù)的增速也十分迅猛。這些基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)、生活配套設(shè)施，支持了中國經(jīng)濟(jì)快速工業(yè)化。

　　進(jìn)入本世紀(jì)，中國成為世界的工廠也成為不爭(zhēng)的事實(shí)。“中國制造”遍布世界各個(gè)角落。中國不僅成為世界第一大貿(mào)易體，而且其進(jìn)出口總額一度達(dá)到GDP的70%以上。這是大國以及世界經(jīng)濟(jì)史前所未有的。

　　城市化和工業(yè)化的交相輝映，成功地創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。數(shù)億農(nóng)村人口移民到城市就業(yè)、定居，使得用城市常住人口衡量的中國城市化率快速提高，到2012年已達(dá)52.6%。快速的城市化不僅使城市的面貌日新月異，而且也深刻改變著中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)，并由此影響著人們的價(jià)值觀和消費(fèi)偏好。中國龐大的人口規(guī)模，在城市化進(jìn)程中逐漸顯現(xiàn)出其巨大的消費(fèi)威力，似乎150多年前，英國商人所期望的“只要中國人每年用一頂棉織睡帽，英格蘭現(xiàn)有工廠已經(jīng)供不應(yīng)求了”并不遙遠(yuǎn)，幻想正在變成現(xiàn)實(shí)。

　　國際學(xué)術(shù)界對(duì)中國城市化道路以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)高速成長經(jīng)驗(yàn)十分著迷，進(jìn)而建構(gòu)了“中國模式”。在這一模式中，發(fā)展主義政府，尤其是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為取向的地方政府的作用被認(rèn)為至關(guān)重要，是“中國模式”的基石。由于政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要訴求，其對(duì)各種政治和社會(huì)事務(wù)就多以GDP數(shù)字來檢驗(yàn)成效，而不帶其他偏好。這種“中性政府”是推進(jìn)城市化，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長的關(guān)鍵。

　　至少從淺層次看，上述觀察是真實(shí)的。國際經(jīng)驗(yàn)表明，城市化不是憑空而來，如果靠自發(fā)演化，不僅耗時(shí)過長，而且因缺少規(guī)劃，會(huì)阻礙城市的進(jìn)一步發(fā)展。更為嚴(yán)重的是，放任自流的發(fā)展極易引發(fā)諸如就業(yè)機(jī)會(huì)不足、貧民窟叢生、社會(huì)秩序混亂等城市病的發(fā)生。于是在城市發(fā)展中，如何發(fā)揮政府的作用就成了一門學(xué)問。而中國城市化的經(jīng)驗(yàn)恰恰從一個(gè)角度映射出：一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府是可以阻止上述城市病的。