以美國為例，目前美國共有四大城市群，即東部的波士華城市群，中部的芝加哥——匹茲堡城市群，西部的舊金山——洛杉磯城市群，南部的達拉斯——休斯頓城市群。

　　我國當前也把發(fā)展城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和主要實現(xiàn)形式，也是基于對國際國內(nèi)城鎮(zhèn)化的分析和研判而作出的科學決策。中央政府提出優(yōu)化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，培育發(fā)展成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，這對作為長江中游城市群重要組成部分的長株潭城市群是個千載難逢的機遇。

　　湖南省對長株潭城市群之間的協(xié)調(diào)現(xiàn)主要由長株潭兩型辦承擔，應(yīng)充分發(fā)揮其對三市政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，破除行政壁壘和體制障礙，真正實現(xiàn)三市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化。在發(fā)揮兩型辦作用的同時，可以大力培育一批非政府組織，如湘江水資源保護協(xié)會、長株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護協(xié)會等，通過民間組織的力量，以彌補政府資源的不足。

　　堅持走低成本、質(zhì)量型城鎮(zhèn)化的路子

　　在美國搞建設(shè)，低成本并不等于就是低質(zhì)量，成本與質(zhì)量完全可以實現(xiàn)統(tǒng)一。美國人非常尊重規(guī)律、恪守信用、遵守法治，項目前期論證充分，建設(shè)過程精益求精，不存在搶工期和偷工減料的問題，也不存在只顧速度、不講質(zhì)量的獻禮工程，更沒有預算超概算、決算超預算的現(xiàn)象。舉世聞名的金門大橋1933年1月動工，1937年5月通車，工期歷時四年之久，運行了近80年仍很健康。美國建筑平均使用壽命在70年左右，而我國不到30年。

　　美國是資源十分豐富、經(jīng)濟特別雄厚的國家，但美國在城市建設(shè)過程中仍然非常“小氣”。在中國城市當今木質(zhì)電線桿基本絕跡，但在美國像華盛頓這樣的大都市，木質(zhì)電線桿卻隨處可見。美國高速公路中間隔離帶多是草溝，兩側(cè)是原生態(tài)的樹木雜草，很少人工綠化，路燈照明的能源是太陽能，既漂亮美觀，又生態(tài)環(huán)保，還節(jié)約資金。湖南省有的縣城用清一色的華燈作路燈。一些地方在園林綠化中則是砍大樹種小樹、砍古樹種新樹、砍土樹種洋樹，砍樹種草、砍草種花，樂于面子工程。

　　堅持走環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化路子

　　美國從政府到民間組織再到普通群眾都有很強的環(huán)保意識，注重人與自然的和諧共存以及人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。新澤西州紐瓦克市緊鄰紐約市曼哈頓區(qū)附近有幾千畝濕地，為了保護這片濕地、改善紐約市環(huán)境，紐約市每年給予紐瓦克市1億美元的補償。

　　鑒于煤、石油、天然氣等化石能源對環(huán)境污染嚴重，近年來美國大力開發(fā)利用太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能、頁巖氣等可再生能源和清潔能源。

　　作為“汽車輪子上的國家”，綠色交通在美國也得到了廣泛推廣。我國也不能無止境地發(fā)展小汽車，如果讓小汽車成為城市主要的甚至唯一的交通工具，那將會是城市的災(zāi)難。城市發(fā)展到一定階段，應(yīng)嚴格控制小汽車，大力發(fā)展快捷、方便、大運量的公共交通，實施公交主導城市空間布局戰(zhàn)略，在軌道交通站場尤其是樞紐站應(yīng)建設(shè)高容量高密度的城市綜合體，盡可能縮短通勤距離，實現(xiàn)職住基本平衡，降低人們的生產(chǎn)生活成本。

　　城鎮(zhèn)化要靠產(chǎn)業(yè)化來支撐

　　城市化與產(chǎn)業(yè)化有如孿生兄弟，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市必然空心化、萎縮化。如美國的底特律，曾經(jīng)是美國汽車工業(yè)代名詞，如今已是廢墟一片。

　　近幾年，奧巴馬總統(tǒng)提出制造業(yè)回歸，在全美上下已形成共識。尤其是隨著美國能源逐步自給，制造業(yè)在美國國內(nèi)的綜合生產(chǎn)成本已與發(fā)展中國家基本相當，甚至還有競爭優(yōu)勢，尤其是像蘋果公司這樣的高端制造業(yè)紛紛從國外撤資回美辦廠?，F(xiàn)在國內(nèi)不少地方之所以出現(xiàn)空城、睡城、鬼城，就是把城市化與產(chǎn)業(yè)化割裂開來，如果只重安居、不重樂業(yè)，城市終究難以可持續(xù)發(fā)展，尤其是在美國提出制造業(yè)回歸的新形勢下，中國城市面臨的挑戰(zhàn)將會更加嚴峻。

　　城鎮(zhèn)化要靠規(guī)劃來統(tǒng)籌

　　有人說，城市化是火車頭，規(guī)劃就是鐵軌。美國對城市規(guī)劃十分重視。作為聯(lián)邦制國家，美國規(guī)劃的事權(quán)基本在州政府和地方（縣、市）政府，且主要在地方政府。美國規(guī)劃事務(wù)分為發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)管理兩個層次，其中發(fā)展規(guī)劃相當于國內(nèi)的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，開發(fā)管理主要包括區(qū)劃、土地細分和場地規(guī)劃審查。發(fā)展規(guī)劃只是綱領(lǐng)性和指導性文件，開發(fā)管理主要是由法定區(qū)劃完成的。

　　美國規(guī)劃的權(quán)威性很高，在沒有完成區(qū)劃條例修改程序前，所有項目必須嚴格按區(qū)劃條例執(zhí)行。如馬里蘭州蒙哥馬利縣百塞斯塔市上世紀80年代規(guī)劃時建筑高度不能超過210英尺，公共建筑總量不能超過1100萬平方英尺，到目前仍執(zhí)行得很好。華盛頓市區(qū)有一條不成文的規(guī)矩，所有建筑物高度不能超過169米的華盛頓紀念碑，迄今為止依然如故。

　　在推進城鎮(zhèn)化過程中，我們應(yīng)向美國學習，進一步強化規(guī)劃意識，既要重視規(guī)劃，更要尊重規(guī)劃，對規(guī)劃的制定和修改應(yīng)嚴格遵守其程序和條件，尤其是要廣泛吸納專家和公眾的意見。規(guī)劃是政府最大的資源，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費是最大的浪費，要通過控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃保證規(guī)劃落地。規(guī)劃是公共政策，其主要職能是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源分配、空間建設(shè)和空間管治，維護公共利益，保障公共安全。特別是在當前生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，規(guī)劃應(yīng)從擴張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間布局的規(guī)劃，努力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的空間格局，以保障城市化健康發(fā)展。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 易小林